欧盟共同农业政策因应气候变迁之SWOT分析.PDFVIP

歐盟共同農業政策因應氣候變遷之歐盟共同農業政策因應氣候變遷之 SWOT 分析分析 歐盟共同農業政策因應氣候變遷之歐盟共同農業政策因應氣候變遷之 分析分析 王俊豪、湯凱崴 摘要摘要 摘要摘要 歐盟執委會為有效因應氣候變遷對於農業發展的衝擊，分別從氣候變數與預 期的氣候改變趨勢，一方面，先行評估氣候變遷對農業生產因子的可能影響；另 一方面，則透過政策優勢、劣勢、機會及威脅的SWOT 分析架構，進一步盤點 與檢討現有共同農業政策措施中，因應氣候變遷風險的可行性與限制。 有關歐盟共同農業政策的 SWOT 分析項目，包括第一政策支柱的市場與直 接所得之支持措施（含單一給付制度、交叉遵守規定、市場干預及供應控制工具、 農場諮詢服務、休耕補貼制度、第 69條條款「生產不利地區補助措施」的六項 所得支持措施），以及第二政策支柱的鄉村發展措施（含由歐洲農業鄉村發展基 金所推動的四大發展主軸），以有效掌握共同農業政策（CAP ）與氣候變遷風險 調適策略之間的應對關係，藉以提高共同農業政策對氣候變遷影響的適應能力。 首先，在單一給付制度方面，主要係根據農民擁有的土地面積多寡，提供固 定的直接給付額度，可以打破生產與直接給付之關連性，以避免農業補貼制度的 扭曲市場效果。至於在交叉遵守規定方面，歐盟訂定農業經營活動的相關標準， 如農場土壤保護措施等，凡申請所得直接給付的農民，須依循良好農業和環境條 件的規範，有助於保護農業經營的自然環境，避免破壞自然。第三，在農場諮詢 服務方面，則可提供農民土地經營與農場管理的相關諮詢，特別是有關單一給付 制度（含休耕補貼）的基本要求，包括法定管理要件，以及良好農業與環境條件 等規範，而此類的諮詢服務內容，則有助於因應氣候變遷的風險管理。最後，在 鄉村發展措施方面，現行共同農業政策下的鄉村發展計畫，則有助於農業部門採 取適當的氣候風險的調適措施，諸如鼓勵農民採用或研發能降低氣候變遷脆弱性 的農業生產技術、使用高效率的水資源利用技術、改善動物飼養環境、生產再生 能源作物、發展森林旅遊業等農場多樣化經營措施，協助鄉村社區有效因應未來 氣候變遷之衝擊。 綜合而言，根據共同農業政策的SWOT 分析結果，除了能釐清各項共同農 業政策措施之優勢與機會之外，更能從其內部劣勢與外部威脅中，掌握現有農業 施政措施在因應氣候風險威脅的可行性與限制，據以適時調整共同農業政策的實 施方式與重點，以增強歐盟鄉村地區與農業部門因應氣候變遷風險的調適能力， 並提供我國農政單位在擬訂氣候變遷因應措施之借鏡。 關鍵詞：關鍵詞 ：關鍵氣候變數（key climate variables, KCV ）、農業生產決定因子 關鍵詞關鍵詞 ：： （agricultural determinants, AD ）、共同農業政策（Common Agricultural Policy, CAP ） 1 一、一、 前言前言 一一、、 前言前言 歐盟執委會在評估氣候變遷可能對農業生產與糧食安全產生的潛在影響 時，主要從氣候變數與預期的氣候改變趨勢，據以評析氣候變遷對農業部門可能 產生的衝擊程度。進言之，歐盟執委會所研擬的氣候風險評估架構，主要在釐清 關鍵氣候變數（ key climate variables, KCV ）對於農業生產決定因子可能產生的影 響。其中，關鍵氣候變數（ KCV ）主要為溫度（temperature ）、降雨頻率與降雨 強度（ precipitation intensity ，）、極端天氣事件（extreme weather events ），以及 海平面上升等四大氣候變數。其中，極端天氣事件又包含熱浪、寒害、暴雨、洪 水、乾旱、颱風、強風等天然災害。相對的，隨著關鍵氣候變數的變化，則可能 直接或間接影響水資源和灌溉條件、農業病蟲害及動物疫情、土壤肥沃度、鹽度 及侵蝕程度、作物生長條件、作物產量及作物分佈、畜牧生產條件、土地使用， 及農業生態系統等農業生產決定因子（agricultur