环境保护税与排污费之比较分析.PDFVIP

24 聚焦 “绿色税法”开启协同征管新模式 DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2017.02.005 环境保护税与排污费之比较分析 Comparative Analysis on Environmental Protection Tax and Pollution Charges 摘  要  除了“制度平移”原则之外，《环境保护税法》在很多方面都有所突破。本文从法律基础从分散到统一、课征依 据从行政设定回归税收法定、制度设计从粗放到精致、税收征管上强调行政协作和法律体系的内在协调更为迫切五个方面， 对环境保护税和排污费进行了比较，尝试扩宽观察的视角，全面认识《环境保护税法》出台的意义，并呼吁理论界和实务 界为该法的施行做好理论准备、夯实实践基础。 关键词 环境保护税；排污费；税收法定；行政协作；法律体系 ■文/秦天宝 胡邵峰 2016年12月25日，第十二届全国人民代表大 法源，而且来源分散，并不统一。无论是 《环境 会常务委员会第二十五次会议通过了 《环境保护 保护法》，还是各个单行污染防治法的文本，几 税法》，该法将自2018年1月1日起施行。关于这 乎都有关于排污收费的规定。值得注意的是，这 项举措的意义，全国人大常委会财政经济委员在 种分散的立法安排，对排污收费制度的实施，并 审议时认为，“制定环境保护税法、推动环境保 非毫无影响。比如对无专用贮存或处置设施和专 护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度 用贮存或处置设施达不到环境保护标准 （即无防 存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和 渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废 规范性较为缺乏等问题”。那么，环境保护税和 物，根据 《条例》是要征收排污费的，但 《固体 排污费到底有何不同？它如何承担社会各界的期 废物污染环境防治法》在2004年修订时就取消了 许？本文尝试从以下角度进行解读。 这项收费，排污收费制度自然需要予以跟进。如 果结合 《环境保护法》和各个单行污染防治法有 法律依据从分散到统一 关排污收费的规定来考察，就会发现这种散落的 在一般民众观念中，排污费制度是环境法 立法规定极易带来执法上的困惑。 中的一项独立制度，亦已形成单独的规制体系。 《环境保护法》第四十三条规定：“排放 1979年颁布的 《环境保护法 （试行）》提出要建 污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当 立排污收费制度。1982年，我国发布 《征收排污 按照国家有关规定缴纳排污费”。《条例》第二 费暂行办法》，排污收费制度正式建立。2003年 条规定：“直接向环境排放污染物的单位和个体 7月1日，《排污费征收使用管理条例》（以下简 工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费”。 称 《条例》）作为行政法规正式颁布实施。随 它们关于主体的表述就明显不一致，而且 《环境 后，原国家环保总局 （后升格为环境保护部）等 保护法》没有强调 “直接”向环境排污行为收 相关部门为保证 《条例》更好地实施，相继出台 费的前提。《海洋环境保护法》第十一条规定： 了 《排污费征收标准管理办法》《排污费资金收 “直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按 缴使用管理办法》等配套规章。从表面上看，排 照国家规定缴纳排污费。向海洋倾倒废弃物，必 污收费制度的渊源在环境法这个法律部门中主要 须按照国家规定缴纳倾倒费……”这里，没有将 是由行政法规和行政规章搭建的一个独立制度安 “生产经营”作为前提，而且对主体的表述则变 排，但实际情况远比这个简单的理解要复杂得 成了 “单位和个人”。另外，《