电子化参与的效益与风险民众对政府网站的认知与-资讯社会研究.PDF

資訊社會研究 (15) 頁 181-208 ，2008 年 7月 電子化參與的效益與風險： 民眾對政府網站的認知與使用行為之初探 ∗ 羅晉 國立政治大學公共行政研究所 jinlo168@ 摘 要 人們對各種新興科技的認知與使用行為之關係，長久以來廣泛受 到私部門研究的重視。相對的，憑藉著資訊通訊科技與網路所構築的 電子化政府及其所衍生的電子化參與，推展至今，其「供給 —需求」 關係與發展現況，卻常為公共行政等社會科學相關領域研究所忽略。 有鑑於此，本研究以公共參與的角度，探討民眾對當前電子化政 府中最為主要媒介— 「政府網站」—的參與功效意識、認知與使用行 為。目的在於檢視民眾的人口特徵、內外在政治效能感、民眾對政府 資訊科技運用的風險認知，對 於民眾對政府網站參與功能的效益認 知、以及對其網站使用行為的影響。研究對象為具代表性的網路民眾 隨機樣本，方法上主要透過相關分析、因素分析、邏輯迴歸與多元線 性迴歸分析法予以探討。 研究發現，各變項之間大多呈現正向相關。其中，民眾的教育程 度與外在政治效能感，可解釋民眾對於政府網站參與功能的評價；另 一方面，民眾不同的年齡、教育程度、網路使用經驗、與民眾的內外 在政治效能感、以及其對網站參與功能的認知，則可預測民眾對政府 網站的使用行為。最後，本研究更據此討論出不同的政策建議與研究 ∗ 本文初稿曾發表於世新大學行政管理學系主辦之 2007 年「台灣公共行政與公 共事務系所聯合會年會暨第三屆兩岸四地學術研討會」。另作者感謝兩位匿名 審查教授的寶貴建議，特此致謝。 182 資訊社會研究 (15) 意涵，可供相關電子化政府實務推動與後續研究參考。 關鍵字：公共參與、電子化政府、電子化民主、政府網站、政治效能 感、資訊科技認知態度 [收稿]2008/2/27; [接受刊登] 2008/5/16 電子化參與的效益與風險 183 一、 前言 隨著世界各地民主化浪潮，公眾參與已被視為促進政府課責、公 開以及提升治理合法性與代表性的關鍵所在。近年來，由於網路與資 訊通訊技術（information and communication technologies, ICTs ）的普 及運用，電子化途徑已逐漸被視為是創造參與式民主、及增進民眾對 政府治理信心的重要機制（Ainsworth, Hardy, Harley, 2005; Norris, 2001; Scott, 2006; Thomas Streib, 2005 ）。在政府對資訊科技運用日 益普及與民眾對資訊近用能力相繼提升之下，如何藉由ICTs與網路增 進政府資訊的公開透明、提升政府與民眾之間的互動諮商、以及廣泛 的促進民眾參與到政策過程更是備受矚目。 近年來各國政府普遍致力於電子化政府（electronic government ） 的發展，最主要之目的在於拉近政府與人民之間的距離（Kampen Snijkers, 2003: 491 ），其具體反映在代議式政府的治理活動，正逐漸 由 傳 統 的 實 體 媒 介 途 徑 轉 向 線 上 （on-line ）「 政 府/ 公 共 網 站 」 （governmental/ public website ）的運用，以促進公眾涉入政府決策與 治理過程（Huang, Ambra Bhalla, 2002: 16 ），其所提供的電子郵件 （E-mail ）、留言版