第10讲--责任冲突与解决途径.pptVIP

第8讲 责任冲突与解决途径 Conflicts of Responsibility and Their Solutions 一、责任冲突及其原因 冲突的实例：约拿的故事 面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境的最典型的方式。当处于两种期盼或倾向之间，而且这两者又都具有重大的价值时，我们会觉得烦恼不堪。 “做了你要下地狱；不做你也要下地狱。”既是实践问题，也是伦理问题。 冲突的原因：角色多元（职责多重） 一方面，一个人虽然同时拥有多种职责，但在某一特定的时间内并不能同时履行这些职责；另一方面，更为重要的是，这些职责相互之间往往并不兼容甚至截然对立。 冲突的性质：是非善恶之间、多种善之间，后者更为棘手。 二、责任冲突的类型 1. 个人义务与公共管理者义务冲突 个人义务：指一个人维护自己正当权益的职责义务；公共管理者义务：指作为一个公共管理者所应尽的职责义务。 现代社会的个人获得了高度的自由，其正当独特的个人权利得到充分的肯定和保护（不如柏拉图《理想国》中的guardians)，而公共管理者个人离公共权力最近，诱惑最大。 优先性排序的重要性 2. 本位职责与社会职责的冲突 所谓本位职责，指公共管理主体在管理科层制中，由于职责位置所决定了的应当承负的责任与义务；所谓社会职责，指无论是法人还是自然人的公共管理主体，作为一般社会成员所应当承负的社会责任与义务。 由于人们认知上的差异、部门利益的差异及意志力程度的不同，导致两者冲突。例如，城市改造与文物保护；经济计划（增加就业机会）与环境保护 本位职责往往胜过（科学发展观） 3. 组织职责与职业职责冲突 所谓组织职责是指在组织内部由于组织结构、组织运行机制、组织科层制度所规定的公共管理主体之职责义务，诸如服从上级、忠于职守、严格纪律、保守秘密等。职业职责则是公共管理者从事公共管理职业所应当具备的职责义务，它可以涵括所有公共管理者的职业义务要求。 组织义务与公共性义务之间冲突的样式： 1）遵守组织决策与公共性义务之冲突 如：可能被疯牛病菌污染的血液制品是否应该组织其出售使用？ 2）服从上级与服从公共性义务的冲突 3）来自两个或两个以上上级指示且相互抵牾的职责冲突 案例： “你是某一军事组织的首席中尉，你所在的组织负责为较大的军事单位提供补给和维修养护。你向上尉汇报工作，上尉向少校汇报工作。你已经在目前的岗位工作了一年左右，并与这两位上级建立了良好的工作关系。 “你的办公室现在空缺一名办公室主管，该职位负责监管两个秘书和三个职员。上尉和少校都分别来找你，从怂恿你请求将一位叫蒙塔古的下士调离她目前的岗位以填补这个办公室主管的空缺。 “他们二人都知道，按规定该职位该是由一为有上士军衔的人来担任，但他们还是相信这位下士蒙塔古很能干，可堪此任。 “你不了解蒙塔古下士，但调查了她的个人记录和行为记录后，对她的印象并不深。作为一名高级秘书她干得不错，但没有来自上尉和少校的明显地认为其工作成绩优等的报告。你的调查给你的感觉是：她似乎有些动机不纯，甚至有点儿缺乏一个监管职位所必需的交流和交往的能力和技巧。 “仔细考虑后，你决定提出申请让蒙踏古下士就任此职。尽管你没有发现她具有适合这个职位的能力水平的证据，但你决定要信任你的两位上级，因为过去他们俩做的判断，尤其是有关人事问题方面的判断一向准确。 “下士蒙塔古就任该职位一个月后，你发现你自己原先的判断是正确的，而你的两位上级的判断是错误的。蒙塔古的工作效率还是马马虎虎说得过去，但绝算不上优秀。她的工作质量一般，还可以接受，但非常不稳定。尽管她现 “在的监管技巧进步多了，但在刚开始工作的时候，由于她不恰当地对待手下的职员和秘书，使办公室发生了一些突发性问题，并使办公室的工作气氛至今还有点紧张。你认为她由于升职太快，所以她现在需要提高工作技巧、需要一段时间适应工作，以及需要一些辅导和正规的在职培训。 “然而，就在蒙塔古来到你办公室工作以后不久，你就得到了令人震惊的消息：下士蒙塔古曾与上尉和少校同时有染，但上尉和少校互相之间都不知情。 “更糟糕的是：你得知就在上个月期间，下士蒙塔古和你的直接上司——上尉之间发生了争吵，情人关系破裂了。然而，蒙塔古仍然与少校幽会。 “甚至更为头痛的是：上尉和少校现在给你传来了截然相反的口信。上尉近来公开评论：下士蒙塔古似乎根本就不适合她的新工作，并强烈建议你尽快调查她最近的表现并将她调出去。然而，少校也几次敦促你写一篇报告对蒙塔古最近的工作进行高度积极的评价。按少校的意思办，就会有利于蒙塔古提升为上士军衔。” “人事规则要求：在头三个月的最后几天对新岗位的就任者做出评估。但蒙塔古来你的办公室工作仅有一个月。而且，人事制度要求你对新职员在具体工作的各个方面的表现做出客观评价。如果决定继续留用新职员，你就必须采取措施尽一切可能提高她