第5章行政执行-行政管理学.pptVIP

第五章 行政执行 北京大学政府管理学院 赵成根 第一节 行政执行概说 第二节 行政执行过程 第三节 行政执行评估 第四节 当代行政执行的新趋势 本章内容结构 一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位 第一节 行政执行概说 一、行政执行的涵义 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程； 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要； 马杰和图尔：政策执行是执行某一项政策所作的各项决定。 所谓行政执行，就是指在政策制定完成后，执行者将政策所规划的内容转变为政策现实的过程。 二、行政执行的特征 行政执行的主要特点有： □ 目标性，以实现决策目标为宗旨； □ 实务性，是实践、服务性的活动； □ 经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行； □ 果断性，要求早决断，快行动； □ 灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。 三、行政执行的分类 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置和行政强制。 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一主体的行政执行和多主体的行政执行。 根据行政执行任务的性质可以将行政执行分为：常规性行政执行和非常规性行政执行。 根据行政任务的渊源可以将行政执行分为：执行法律的行政执行和执行公共政策的行政执行。 四、行政执行在公共执行中的地位 行政执行是公共行政的一个重要环节：设立合理的机构，配备素质高的人员，健全工作制度，制定正确决策等因素的作用只有通过行政执行过程才能体现。行政组织结构是否妥当，人员编制是否合理，决策是否正确等，也有待执行结果来检验。 行政执行是决策目标的实践检验过程：决策目标的确定有无根据，目标规划是否符合客观要求，目标付诸实施的条件完备程度，最后还需经执行实践来验证。在执行过程中，发现决策错误应从速改正，若有不足应予补充，薄弱之处要使其逐步完善。 行政执行效果是评估公共行政管理工作的客观依据：行政执行效果既是胜利完成工作任务的标志，又是公共行政中诸因素或环节效能的综合反映。经常以行政执行效果为衡量行政工作的标尺，扶正纠偏，将有助于改进行政管理，提高行政效率，创造出促进技术进步，推动经济发展的公共行政体制。 一、行政执行的环节 二、行政执行的影响因素 第二节 行政执行过程 一、行政执行的环节 制定行政执行计划：对总体目标进行分解，编制出执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。 进行物质准备与人员配置：物质准备主要是指必需的财力(经费)和必要的物力(设备)两方面的准备。行政执行过程最终是通过所有行政管理人员的共同工作完成的，选人用人，这是组织准备工作中的一项重要内容。 组织落实与全面实施：确定行政执行机构；制定必要的管理法规制度；全面实施（指挥、沟通、监控和协调 ）。 进行评估总结：行政执行任务完成后应当及时进行总结，肯定成绩，检查错误，获取经验，以达到改进工作的目的。 二、行政执行的影响因素 环境因素：政治环境因素；社会环境因素；心理环境因素。 政策本身的因素：政策的正确性；政策的具体性和明确性；政策资源的充足性。 目标群体因素：目标群体的组织程度、服从领导程度以及所接受的政策宣传和引导都会影响到他们对行政执行的态度。 执行者因素：行政机关工作人员的能力态度；自由裁量权；“机关本位主义” 。 组织因素：关系因素；功能因素；结构因素。 第三节 行政执行评估 一、评估的主体 二、评估的标准 三、执行过程监测与反馈 四、政策效果评估 一、评估的主体 内部评估者：行政执行过程主要发生在公共行政机关内部，主导执行过程的主要是具备政策能力和权力资源的政府官员。政府官员作为内部评估者是评估的主体之一。 外部评估者：包括社会公众、利益集团、参政政党、社会团体、企业等。 二、评估的标准 效率：政策产出与所使用成本间的关系（技术性效率和经济性效率）。 效益：政策目标得以实现的程度。 公正：政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。 适当性：行政执行目标体现的价值如何，对社会是否合适以及执行目标背后所依据的假设是否妥当。 三、执行过程监测与反馈 目标群体参与状况的监测 政策措施贯彻落实状况的监测 政策实施过程中外部环境的监测 政策实施中间效果的监测 执行组织及其人员履职状况监测 四、政策效果评估 政策效果评估应回答的问题主要包括： （1）政策是否有效达成了预期目标？ （2）政策是否产生了非预期的效果？ （3）政策的结果是不是能由方案外的其他环境因素来解释？ （4）执行的成本