第一章-从政 治学到行政学.pptVIP

第一章 从政治学到行政学 一、威尔逊的《行政学研究》 二、古德诺的《政治与行政》 三、分组讨论：当代中国政治与行政的耦合及其分化途径 一、威尔逊：《行政学研究》 伍德罗·威尔逊(1856.12.28—1924.2.3)，美国著名政治家、政治学家、行政学家。出生于弗吉尼亚州，毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年。一生著述甚丰，其行政学思想集中体现在1887年发表于美国《政治科学季刊》上的《行政学研究》，该文开创了行政学科学研究的先河，使其被誉为美国“行政学之父”。1910年弃教从政，当选为新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，击败西奥多·罗斯福获胜，成为美国第28任总统。 1．政治与行政的关系 （1）政治与行政的界定。政治是制定公法、设定公共政策的活动，属于“国家意志的表达”。行政则是详细、系统地执行公法和公共政策的活动，因而属于“国家意志的执行”。 （2）政治与行政的区分。首先，从活动的主体来看，政治是政治家的特定活动范围，而行政则是技术官员的特定的活动范围。其次，从公法来看，政治被界定为制定公法、设定公共政策，而行政则被界定为详细、系统地执行公法。再次，从活动范围来看，政治是具有重大和普遍意义的国家活动，而行政则是个别的细微方面的国家活动。“行政管理置身于‘政治’所特有的范围之外。” （3）威尔逊命题:所有类似的政府只有一种良好行政的规则。 2.行政学研究的必要性、目标和任务 （1）行政学的必要性。因随着经济社会的发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，而且更加复杂和更加困难。但政府行政管理的手段、方式和方法、知识却十分落后，不适应政府行政管理的需要。 （2）行政学的目标或任务。行政学研究的目标就是，首先，政府能够适当地和成功地做些什么。其次，政府如何以尽可能最大的效率和最少的资金或资源等成本来完成之。 （3）行政的实质。其一，行政不同于政治，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是政府的执行、操作。其二，行政管理就是公法的明确而且系统地执行活动，一般法律的具体执行细节都是一种行政行为。 3．行政学研究的具体内容 （1）人事行政思想。威尔逊的人事行政思想集中体现在他对于当时文官制度改革的阐述。他主张建立一支良好的文官队伍，其中包括有足够的文化教养、受过充分的技术训练、具有良好的工作态度的文官队伍对于行政管理的重要性。 （2）行政监督思想。威尔逊的公共舆论监督思想之主要观点是树立公共舆论的权威及统治地位；公共舆论只能是先以公众开始，结束于公众；公共舆论有层次之分；公共舆论监督必须有一支良好的文官队伍，有赖于公共信息公开。建立在有关法律基础上的言论自由构成了舆论监督合法性的基础。 二、古德诺：《政治与行政》 古德诺(Goodnow，Frank Johnson，1859～1939）是美国政治学家、教育家。曾在美国阿默斯特学院和哥伦比亚大学以及法国巴黎和德国柏林等地学习。1883～1914 年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。主要著作有：《比较行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政府》、《美国行政法原则》等。古德诺是政治与行政分离理论的倡导者之一和系统阐释者。 1.政府问题研究之不足与两种国家行为 （1）政府问题研究之不足。一是有关政府问题的研究倾向于正式的法律-制度研究，忽视了实际的政府体制研究；二是有关政府问题的研究，忽视了行政体制的研究，只专注于基本的政治制度研究。 （2）国家的两种国家行为与对三权分立的批判。作为政治实体的国家行为主要有两种，国家意志的表达和国家意志的执行。 2．政治与行政的关系 （1）对三权分立思想的批判。传统政治学和行政学研究一直以“三权分立”思想为理论基础。但现实的权力发展破坏了三权分立的原则。在对三权分立学说的批判的基础上，进一步提出了政治与行政的二分法代替三分法。 （2）政府与行政的二分法。所有的政府体制都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达与国家意志的执行，前者可称为“政治”，后者可称为“行政”。政治与指导和影响政府的政策有关，行政则与这一政策的执行相关，这是两种需要分开的功能。 3．政治与行政的协调 （1）途径之一：政治对行政的控制。古德诺认为，1）极端的权力分立走向权力分享，也就是说，要实现国家意志的表达和国家意志的执行之间的协调，必须牺牲掉两种机构其中之一的独立性。2）民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。因此，政治必须对行政有一定的控制。 （2）途径之二：行政的适度集权化。1）地方政治共同体的双重性。一方面，它是一个地方的政治实体，具有象国家一样的意志表