第一章-公共行政学概述(定稿).pptVIP

公共行政学 推荐阅读书目 丁煌：《西方行政学说史（修订版）》，武汉大学出版社，2004 丁煌：《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005年版 推荐阅读书目 [美]丹尼尔?雷恩：《管理思想史（第五版）》，中国人民大学出版社，2009 张国庆：《公共行政学（第三版）》，北京大学出版社，2007 推荐阅读书目 [美]罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第六版）》，中国人民大学出版社，2002 [美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务（第十版）》，中国人民大学出版社，2004 第一章 公共行政概述 本 章 结 构 一、公共行政的涵义 在中国语境中： 行政=行政管理=公共行政 公共行政学源自西方： Public Administration/Administration 区别于Management。 英译汉的误差导致了名称的差别。 我们使用“公共行政”，突出“公共性”。 管辖对象的公共性 政府本身的公共性 西方学者对公共行政学的界定 1.从政府组织结构的角度。 “三权分立”：立法、行政、司法互相制衡。 公共行政学是研究哪部分权力呢？ 小政府观点：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。 [美]威洛毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。 大政府观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。 [美]尼格罗：公共行政“包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及它们的相互作用。 西方学者对公共行政学的界定 2.从政治与行政的关系角度。 [美]威尔逊和古德诺：政治行政二分法。 古德诺：政治是政策的制定；行政是政策的执行。 3.从一般管理的角度。 公共行政是协调众人力量达到共同目标的活动。 [美]西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 中国学者对公共行政的界定 广义行政：所有社会组织的管理活动都是行政活动； 什么角度？ 中义行政：国家立法、行政、司法机关的管理活动； 什么角度？ 狭义行政：行政机关的管理活动。 什么角度？ 我们取狭义概念。 我们对公共行政涵义的界定 公共行政就是国家行政机构管理社会公共事务的有效活动。 （1）主体：国家行政机构。 （2）客体：社会公共事务。 政府只对公共事务具有权威性，在私人事务方面，政府没有权威，也不应该有权威。 （3）有效：体现在五个方面。 公共行政“有效”的体现 其一，法制性。 党的十五大报告：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。” 其二，经济性（Economy）。 花最少的钱，办最多的事。 切记：政策失误是最大的浪费。 公共行政“有效”的体现 其三，效率性（Efficiency）。 效率是数量的：以最少的单位投入获得最大的单位产出； 效率是时间的：以最少的时间做最多的事。 效率是情景的：在既定条件下做最佳抉择。 其四，有效性（Effectiveness）。 或叫效益性、效果性。 指行政的结果要达到预期的目标。 效率是政府做事的过程，即投入产出比率；效果是政府做事的结果，即做的好不好，满意不满意。 公共行政“有效”的体现 其五，公平性（Equity）。 政府的政策及执行对所有人都是公平的。 美国开国元勋托马斯·杰弗逊在《美国独立宣言》中的名言： “We hold these truths to be self-evident，that all men are created equal。” “4E”或“3E”。 二、现代公共行政的产生 思考： 管理的产生有多久？ 行政管理的产生有多久？ “国家决不是从外部强加于社会的一种力量。确切说，国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。” （恩格斯） 行政也是人类社会发展到一定阶段才出现的。 现代公共行政精神 1.主权在民思想。 源于17、18世纪西方启蒙思想家 如伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭等。 认为：政府的权力是“借用”人民的，人民在必要的时候是可以“收回”的；政府只能用人民赋予的权力为人民服务，政府永远不能凌驾于人民至上。 西方国家公务员civil servant （通译“文官”），其确切表