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第七章 行政执行 第七章 行政执行 一、行政执行概述 二、行政执行的前提和手段 三、行政执行的过程 四、行政执行的障碍及其解决对策 一、行政执行概述 1.行政执行的含义、特点和分类 含义：即行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。 一、行政执行概述 1.行政执行的含义、特点和分类 特点： 1）目的性 2）经常性 3）强制性 4）务实性 5）时效性 6）灵活性 一、行政执行概述 1.行政执行的含义、特点和分类 分类： 1）以任务不同可分为：例行性的行政执行与特定性的行政执行 2）从法制行政角度可分为： 行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行 一、行政执行概述 2.行政执行的地位与作用 1）是实行行政决策的惟一途径 2）是检验行政决策是否科学的惟一标准 3）是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度 一、行政执行概述 3.行政执行的任务与原则 任务：贯彻法规、政策，上级指示、决定、决议，从而有效的实现国家和政府的决策目标 一、行政执行概述 3.行政执行的任务与原则 原则： （1）忠实执行与灵活运用统一的原则 忠实执行指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。 灵活运用指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。 一、行政执行概述 3.行政执行的任务与原则 原则： （2）果断迅速和注重效益统一的原则 果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标； 注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。 一、行政执行概述 4.行政执行的任务与原则 原则： （3）发扬民主与强调集中统一的原则 充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。 一、行政执行概述 5.行政执行的任务与原则 原则： （4）服务原则 （5）规范化原则 （6）程序化原则 二、行政执行的前提和手段 1.行政执行的前提 （1）行政决策合法合理 （2）行政执行物质条件充足 （3）行政执行组织条件的完备 二、行政执行的前提和手段 2.行政执行的手段及其方式 三、行政执行的过程 1.行政执行的准备阶段 （1）思想准备 ：执行前的思想动员 目的明确；了解计划内容；广为宣传 三、行政执行的过程 1.行政执行的准备阶段 （2）计划准备：明确行政执行的具体准则和依据 三、行政执行的过程 1.行政执行的准备阶段 （3）物质技术准备 ： 经费、办公设施设备 三、行政执行的过程 1.行政执行的准备阶段 （4）组织人事准备： 建立和确立执行机构 配备行政人员 制定严格的规章制度 三、行政执行的过程 2.行政执行的实施阶段 （1）指挥活动： 指挥必须统一防止多头指挥 指挥必须有力，领导者应享有依法授予的指挥权 指挥权可以进行合理分解 方式：口头指挥；书面指挥；会议指挥 三、行政执行的过程 2.行政执行的实施阶段 2）协调活动 行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作、互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。其方法主要有： ① 会议协调 ② 组织协调 ③ 信息协调 三、行政执行的过程 2.行政执行的实施阶段 （3）控制活动 行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政实施的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。行政控制的过程： ① 确定标准 ② 衡量工作成效 ③ 纠正偏差 方式: 预先控制、事中控制、事后控制 三、行政执行的过程 2.行政执行的实施阶段 （4）监督活动 建立评价执行情况和执行者完成任务情况的客观标准 深入实际及时发现问题和偏差 找出问题原因，提出相应对策措施 三、行政执行的过程 3.行政执行的总结阶段 （1）对行政执行活动进行全面回顾和检查 （2）对行政活动进行科学的评价 （3）认真总结经验教训 四、行政执行中的障碍及解决对策 1.行政执行中的障碍分析 （1）行政决策不完善 方案不合理、缺乏科学性和可操作性 决策执行标准不统一 四、行政执行中的障碍及解决对策 1.行政执行中的障碍分析 （2）行政执行态度不坚决 思想准备不足 行政执行偏离目标： 上有政策，下有对策 行政人员主观认识不足，理解走样 四、行政执行中的障碍及解决对策 1.行政执行中的障碍分析 （3）行政执行效率低下 踢皮球 领导事必躬亲 文山会海 组织