第三章--行政法的基本原则.pptVIP

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》 1、意义：《纲要》将我国行政法的基本原则和精神用规范性文件的形式予以系统规定，在我国行政法的发展史上堪称首次，具有重要意义。 2、内容：《纲要》第三部分第4条规定了全面推进依法行政的基本原则，第5条规定了全面推进依法行政的基本要求。基本要求的内容如下： （1）合法行政；（2）合理行政； （3）程序正当；（4）高效便民； （5）诚实守信；（6）权责统一； 二、行政法基本原则的内容 三、行政法的实体性基本原则（一）依法行政原则 1、含义：指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束； 2、子原则： （1）法律优越原则； （2）法律保留原则； 3、基本要求： （1）“法”的理解； （2）对政府的要求； （二）尊重和保障人权的原则 1、宪法第33条确定的宪法原则； 2、在行政领域的基本要求： （1）行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格； （2）行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由； （3）行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利； （4）行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产权； 3、立法体现： （1） 《治安管理处罚法》第5条第2款：实施治安管理处罚，应当公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 （2）第21条：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。以上主体依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。 4、事例应用： 深圳“卖淫女” 示众案 （三）越权无效原则——英国行政法的核心原则 1、基本含义：教材P71; 2、我国越权的理解：结合《行政诉讼法》第54条； （1）没有权限； （2）级别越权； （3）事务越权； （4）地域越权； 2011年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。 “这简直就是侮辱人……”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。 洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金1元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁布的《检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法》第六条相关规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限，没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。 法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举报人护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。 　　洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求，50元诉讼费由原告任乐亮承担。 广州中院认为，花都区地税局作出的举报领奖通知书虽然列明了奖励依据，但未列明具体法条 ，属于适用法律不当。 并且，法院还认为：“举报奖励本是税务部门提出并倡导， 目的是为了监督各种应税行为，但上诉人(林荣达)响应被上诉人(花都区地税局)的提议进行了举报， 却仅被奖励5 元……如此奖励无法起到鼓励举报的积极示范作用。” （二）行政公开原则 1、基本含义：教材P77; 2、具体要求： （1）行政立法和行政决策公开； （2）行政执法行为公开； （3）行政裁决和复议公开； （4）行政信息、情报公开； 3、事例观察： 清华女生起诉三部委要求信息公开 事例介绍：清华大学法学院研究生李燕想写一篇关于各部委副部长分工的论文，从2011年5月中旬开始向14个部委申请公开各部副部长（副主任）的分管部门、兼职状况等情况。14个被申请部委中，中国人民银行、商务部、文化部、水利部、人力资源和社会保障部及环境保护部给出了相关答复，还有些部门提出延长答复时间；其中，国土资源部、教育部和科技部均未公开其相关信息，李燕认为三部委的答复不符合她申请的要求，向一中院起诉国土资源部、教育部和科技部，希望法院判令三部门公开各副部长主要职责。 （三）行政公正原则 1、基本含义：教材P79; 2、实体公正和程序公正原则； （1）依法办事，不偏私； （2）合理考虑相关因素，不专断； （3）自己不做自己案件的法官； （4）不单方接触； （5）做出不利