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第九章 具体行政行为 行政处罚 行政强制 行政许可 行政征收 * * 第一节 行政处罚 行政处罚的涵义及特征 行政处罚的原则 行政处罚的种类与形式 行政处罚的实施机关与管辖 行政处罚的适用 行政处罚的程序 一、行政处罚的涵义及特征 行政处罚是指法定行政机关或法律法规授权的组织基于行政职权对违反行政法规范，尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的制裁行为。 行政处罚的特征 （1）前提是相对方实施了违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为 ； （2）对象是外部行政的相对方 ； （3）是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为 。 二、行政处罚的原则 法定原则 公开、公正原则 处罚与教育相结合原则 处罚救济原则 1997年春节，A市某区工人张某放鞭炮，受到处罚。区公安分局依据A市人大的地方性法规《关于禁止燃放烟花爆竹规定》，对张某处以400元的罚款。张某不服，向市公安局提起行政复议，并提出《治安管理处罚条例》第20条规定违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，妨碍公共安全行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。显然，区公安分局的处罚过重，而且依据也违反了《行政处罚法》。《关于禁止燃放烟花爆竹规定》规定：“个人燃放烟花爆竹的，处100元以上500元以下罚款。”“个人或者单位直接责任人，违反本规定情节严重的，依照《治安管理处罚条例》处以15日以下拘留。” 某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末，赵某带着女儿小莹（6岁）去购物。刚进店门，“偷一罚十”的醒目的警示牌便映入眼帘。赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完账向外走时，被店内保安拦住。保安人员指着小莹手里拿着的巧克力，问到：“这盒巧克力没付钱吧？”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单。 三、行政处罚的种类与形式 1．人身自由罚：短期剥夺或限制自由的处罚。 2．行为罚（能力罚）：限制或剥夺某种行为能力或资格。 3．财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害。 4．声誉罚：使违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到损害。 四、实施机关与管辖 我国行政处罚的实施机关包括以下三类：行政机关、授权组织和行政机关委托的组织。 行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 县一糕点厂生产不符合卫生标准的糕点。县食品卫生领导小组办公室调查发现该厂从原料到成品出库仅一间20平方米房屋，连最基本的卫生设施都没有，两名食品从业人员无健康证，食品原料生虫、发霉。县食品卫生领导小组办公室认为，该糕点厂违反了《食品卫生法》的有关规定，并依据该法第41条的规定给予罚款200元，停业整顿 5天、销毁变质的食品原料的行政处罚。问：县食品卫生领导小组办公室有权作出行政处罚么？ 1997年清明节，家住A县的李某携妻女回B县老家长铺村“背里冲”山场祭祖。由于燃烧冥纸，不慎引燃了周围的草木。李某逃回A县后坐卧不安，于是向A县公安局承认自己祭祖引发森林大火的事情。A县公安局经审查认为，该案件依法律规定，应由违法行为发生地的林业行政主管部门管辖。于是，将案件移送给B县森林公安局依法处罚。B县森林公安局依据《中华人民共和国森林法实施细则》、《林业行政处罚程序规定》对李某作出了罚款500元，赔偿损失 7 000元的行政处罚。问：本案对李某的处罚应有A县还是B县公安机关进行？为什么？ 五、行政处罚的适用 （一）适用的原则 1．行政处罚与纠正违法并行原则 2．一事不再罚原则 3．行政处罚折抵刑罚原则 4．行政处罚追诉限时原则 1997年6月5日晚，某县的张某、袁某、蔡某三人骑三轮车到郊区永丰乡收购西瓜，因价格上涨而未购成。在三人骑空车回到长生街派出所辖区（亦是该三人住所地）与永丰乡辖区交界处时，发现几个果农正从大卡车上往下卸西瓜。3人遂上前往哄抢西瓜。次日，3人将抢来的西瓜出售，得款400元。6月7日，3人向长生街派出所投案。6月20日，长生街派出所对3人作出每人罚款50元，退赔500元的行政处罚。6月7日，果农到永丰乡政府报案。永丰乡政府于6月15日作出了对3人每人罚款50元，退赔600元的行政处罚。3人接到永丰乡政府的行政处罚裁决书后不服，向县人民法院提起行政诉讼，要求撤销水丰乡政府的处罚决定。 1997年7月的一天，卖淫女蒋某在饭店卖淫时被县公安局当场抓获。审查中，蒋某交代曾多次与其他嫖客发生性关系，收取钱物。县公安局认为张某的行为触犯了 《治安管理处罚条例》第30条的规定，决定予以行政处罚。张某拒不承认认识蒋某，更无嫖娼之