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第九章 行政程序 本章内容提要 通过本章学习，了解行政程序、行政程序法的概念与特征；掌握行政程序的基本原则和主要制度，并对行政程序法的作用有充分认识。 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念和特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。其特征有： 1．行政程序的法定性。 2．行政程序的多样性。 3．行政程序既有统一性又有分散性。 二、行政程序的分类 1．抽象行政行为的程序与具体行政行为的程序。 2．内部行政程序与外部行政程序。 3．强制性程序与任意性程序。 4．事先行政程序与事后行政程序。 5．行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。 第二节 行政程序的基本原则和主要制度 一、行政程序的基本原则 1．程序法定原则。 2．公开原则。 3．参与原则。 4．公正原则。 5．效率原则。 二、行政程序的主要制度 1．表明身份制度。 2．告知制度。 3．调查制度。 4．听证制度。 5．说明理由制度。 6．辩论制度。 7．回避制度。 8．职能分离制度。 9．情报公开制度。 10．不单方接触制度。 11．时效制度。 12．行政救济制度。 第三节 行政程序法 一、行政程序法的概念 行政程序法是关于行政程序的法律规范的总和，即规定行政行为的方式与步骤的所有法律规范。 二、行政程序法的作用 1．规范与控制行政权。 2．保护行政相对人的合法权益。 3．提高行政效率。 4．促进行政民主。 三、行政程序法的发展概况 1、行政程序法典化的第一次高潮 西班牙1889年《行政手续法》，1925年奥地利《普通行政程序法》。 2、行政程序法典化的第二次高潮 1946年美国《联邦行政程序法》（APA），奥地利于1950年、西班牙于1958年修订其行政程序法，意大利于1960年、瑞士于1968年、瑞典于1971年、联邦德国于1976年制定行政程序法典，法车于1976年制定《行政行为说明理由和改善行政机关和公民关系法》。 3、行政程序法典化的第三次高潮 日本、韩国、中国台湾和中国大陆等，有的已制定了行政程序法典，有的正在制定的过程中。 *