第二章-行政环境(幻灯片).pptVIP

第二章 行政环境 中心思想： 行政环境的学习目标是使学生了解实用行政管理的环境适应性； 学会从行政环境的角度去理解实用行政管理的产生和特征； 使行政管理适应行政环境的要求，并为特定的行政环境服务。 导入语 当钟丽走出大学的人文环境进入社会，开始扮演行政秘书角色的时候，首先遇到的是一个未知的行政环境。以往在学院里学过的知识、技能都要接受环境的检验，迈好社会实践的第一步。 [知识点] 了解：行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境的含义，实用行政管理与行政环境的关系，我国行政环境的基本特征。 理解：西方行政学者对行政环境的几种不同研究，行政环境对实用行政管理的决定性和制约性，实用行政管理对行政环境的适应性和能动性。 掌握：我国目前行政环境的主要特征，实用行政管理在我国行政环境下发展与运用，学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。 [能力点] 知道：行政职业能力中的适应能力，实用行政管理的适应性。 会用：运用行政职业能力中的适应能力解决行政秘书在特定行政环境中遇到的问题，完成行政管理的任务。 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、辨别能力、判断能力和分析能力，发挥实用行政管理的能动作用。 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析（教材2.3） 知识框架 第一节 行政环境概述 一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 1）环境 中文“环境”一词正好由组成这词的两个字义合成：“环”指围绕、周围；“境”谓情况、状况；合起来便是“周围的情况和条件”。 “环境”一词，主要有两层意思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一主体周围的境况。 (二)行政环境 行政环境是指直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总和。这里主要指行政系统的外部环境。这些外部要素，有物质的、社会的、国内的、国外的、有形的、无形的等等。 (三)行政生态学 对行政环境与行政系统相互作用的研究已经构成了一门学问，叫做行政生态学。生态或生态环境是指生物有机体的生存空间和生活条件、包括物理环境和生物环境两部分，它与生物有机体一起构成生态系统。 行政生态学借取了生态学关于生物与环境关系的看法，把行政管理比拟为生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的生态环境，二者之间发生类似“物质循环、能量变换和信息变换”的过程。当然，行政管理并不是真正的有机体，行政环境也不能等同于生态环境。不过，这种比拟对于我们理解行政环境的重要性是非常有帮助的。 2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广泛性与差异性。 (3) 互动性与变易性。 行政环境的上述特点，深刻地影响了行政系统与行政环境之间相互作用的过程。 3、行政环境的类型 （1）从总体上划分，可分为国际环境和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。 二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授高斯。 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共行政模式》一书，1961年又发表了《公共行政生态学》一书，成为行政生态学的代表作。 2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有四个方面：(1)社会环境的研究；(2)文化环境的研究；(3)心理环境的研究；(4)生理环境的研究。 3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。 三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的需要。 3．研究行政环境是提高公务员管理水平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需要。 5、对行政管理实践的意义。 教学方法： 组织学生参观行政管理部门，现场模拟行政角色。 教师首先熟悉行政环境。 把现场考评与本单元讲课同步进行。 第二节：行政管理学的产生和发展 一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化。 4、行政管理对行政环境也有能动作用。 行政环境与行政管理的辩证关系要求行政系统必须适应环境大系统，建立科学的行政系统，是行政管理高效的重要保证。 二、行政管理与国内行