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行政事业性收费管理 广州市物价局收费管理处 一、行政事业性收费概论 （一）收费的概念：一般情况下，我们购买一件物品所支付的货币单位，我们称之为价格；而购买服务支付的货币单位就称之为收费。因此，一般意义上讲，收费是一种服务的价格。 日常常见的服务分为三种：私人服务、公共服务和准公共服务。 （二）行政事业性收费的概念 行政事业性收费是指国家机关、司法机关、事业单位，依照国家法律、法规的规定，在实施社会行政管理或向社会提供服务的过程中按照规定所收取的费用。 《广东省行政事业性收费管理条例》第三条明确： 行政性收费是指国家行政机关和依法行使行政管理职权的单位对社会实行特定管理，按照国家法律、法规或本条例规定的收费。 行政性收费标准，属管理收费应根据行政管理行为的实际和社会承受能力确定；属证照类收费应根据制发证照的工本费用确定。 事业性收费是指事业单位为社会提供特定服务，按照国家法律、法规或本条例规定的补偿性收费。 事业性收费标准，根据提供服务的合理耗费、服务质量和数量确定。 《广东省行政事业性收费管理条例》在广东省居于行政事业性收费基本法规的重要地位 （三）行政事业性收费的特性 1、强制性 2、特定性 3、补偿性 4、不等价性 （四）行政事业性收费的种类 1、证照类收费—国家机关根据社会、经济、技术、资源管理的需要，依据法律、法规和省以上人民政府的规定制发各种证件、牌照、簿卡而收取的工本费。 2、审批类收费—国家机关依据法律、法规规定为被管理对象办理实施登记（注册）或办理某项手续时收取的费用。 3、资源类收费—资源属国家所有，由于资源的稀缺性或不可再生性，有关法律规定，开采利用资源必须交纳资源费，收取的资源费主要用于资源的保护。 4、补偿和治理类收费—是指行政机关运用经济手段消除“负外部效应”，制止某项有害于社会的行为而收取的费用。 5、鉴定类收费—如检验费、检测费、鉴定费、认证费、检疫费等，如计量检定费、国内植物检疫费、土壤肥料测试费、出入境检验检疫收费等。 6、管理类收费—国家机关行使国家管理职能，按照法律、法规、规章或省以上人民政府的规定，为弥补行政经费不足，向被管理对象收取的费用。 7、涉外类收费—国家机关按照国际惯例或以对等原则向公民、法人所收取的费用，如护照签证费、涉外认证费等。 行政事业性收费要考虑国际惯例和国际对等原则。如出入境、海关、商检等方面的收费，以及外轮进入中国领海的引航费等，不仅有经济意义，更重要的是国家主权。 （五）行政事业性收费的地位和作用 1、有利于加强行政管理。 2、有利于发展社会服务事业。 3、有利于减轻财政支出压力。 4、有利于调节社会各成员之间的利益分配。 行政事业性收费要合理确定一个“度”—是指行政事业性收费的收取范围和标准的一定的界限。 主要有三个方面：第一、是否在这些行政管理和事业服务中所必需收取。第二、是否管理和服务的直接受益者。第三、是否超越缴费者的承受能力。 合理制定行政事业性收费标准要视不同的收费性质并考虑多种因素制定。一般来说应本着“以收抵支、收支平衡”的原则，结合考虑财政拨款、企业与群众的承受能力和某些收费客体的收益情况分类制定。涉外收费，要按国际惯例，本着对等原则制定。 二、行政事业性收费的管理体制 （一）行政事业性收费管理体制，是行政事业性收费管理机构、管理权限、管理形式、管理制度和管理方法的总称。 行政事业性收费的立项权和收费标准制定权，均集中在国家和省两级。 1、行政事业性收费管理原则： （1）依法管费的原则。 （2）统一领导、分级管理的原则。 （3）从严审批原则。 （二）行政事业性收费管理主体 1、物价部门。根据《广东省行政事业性收费管理条例》的规定：“各级人民政府物价部门是行政事业性收费的主管机关，负责本条例的实施”。把物价部门确定为行政事业性收费的主管机关。具体职责主要有：①贯彻国家有关收费的法律、法规、规章和方针政策；②在职权范围内审核收费项目和收费标准；③向获准收费的单位核发《收费许可证》、《收费员证》；④组织收费年审，掌握收费收支情况，及时发现收费管理中的问题，不断提高收费管理的科学性；⑤负责检查监督，及时查处乱收费行为；⑥组织治理乱收费工作，受理群众和单位对收费的举报，处理收费案件；⑦督促和帮助收费业务主管部门建立和健全收费管理制度，组织培训收费管理员、收费员。 2、财政部门