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行政执法基本问题 西北政法大学 王德星 行政执法的定义和特点 行政机关以及其他行政主体为执行有关法律规范,依照法定职权,就特定的具体事项对特定的公民法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为 行政执法的特点 (1)执法主体的单一性和国家代表性。（2）裁量性。（3）单方意志性。（4）效力先定性。（5）服务性。 水保行政执法概论 水保行政执法的法律规定 水保行政执法的特点 水保行政执法的现状和问题 行政执法的理念和原则 依法执法： 执法有依据；准确适用法律；权限、内容程序合法；法律优位；违法必究。 合理执法：符合目的；动机正当；考虑妥当；合乎规律。 公开执法：依据公开；身份公开；条件、标准公开；信息公开、结果公开。 行政执法主体 行政执法主体是指依法享有国家职权，能以自己的名义行使行政执法职权，并能独立承担相应法律责任的组织。 主体的类型国家行政机关法律、法规授权的组织 行政授权与行政委托 水保行政执法主体 行政机关 非行政机关组织 委托执法 执法人员资格 行政执法依据 法律依据： 即行政执法行为借以成立的行政法律规范。事实依据： 指作出行政执法行为所依据的法律、法规、规章规定的，能引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观事实。 水保行政执法规范 法律依据的效力等级及适用规则 一般规则 ①效力等级： 法律→行政法规→地方性法规→规章 上位法优于下位法 新法优于旧法 特别法优于一般法 基本法优于普通法 ②适用规则：不溯及既往；程序法与实体法并重。 水保行政执法依据及其适用 行政执法合法有效要件 行政行为的主体应当合法；行政行为应当符合行政主体的法定权限范围；行政行为应具有事实根据和法律依据；行政行为内容要合法、适当；行政行为应当符合法定程序； 行政行为应当符合法定方式 行政执法程序（上） 行政执法程序指行政主体行使行政执法权作出决定，以及行政相对人参与行政行为所遵循的步骤、方式、顺序和时限的总和。 基本原则 ：公开；公正；参与；效率。 基本制度  A信息公开制度： B告知制度：表明身份程序；告知制度。 C听证制度 D回避制度 E时效制度 F说明理由制度 G救济制度 行政执法程序（下） 申请和报告 层级和主管 审核与决定 合议制 行政执法责任 行政执法责任是指行政执法主体在行政执法过程中因违法或不当行为，侵害了公民、法人或其他组织的合法权益所应承担的法律责任。 特征是： A 行政执法主体依法承担行政执法责任，与行政相对人承受行政执法主体的行为，在法律上应是平等的，也与行政主体享有行政权力和承担行政义务是一致的。 B 行政执法责任是行政执法主体及行政执法人员的行政执法行为违法或不当所产生的法律后果。 C 行政执法责任是因行政执法人员在行政执法中的违法或不当所引起的，在行政执法主体承担责任后，行政主体内部还应依照法律规定，追究相关执法人员的法律责任。 谢 谢 * * * * * * * * *