行政法概论（二）.pptVIP

* 河南省国家税务局培训中心 * 行政法基础理论 高占宪 宪法、法律、法规、规章结构图 1、行政法的概念 行政法是调整行政关系、规范和控制行政权力进行控制的法律规范的总称。 　 　　 一、行政法的概念与特点 行政法 行政主体法（行政组织法） 行政行为法 行政救济法 行政处罚法 行政复议法行政诉讼法 …… 税收征管法、所得税暂行条例、增值税暂行条例…… 行政法体系 …… 行政法没有统一、完整的法典； 行政法规范赖以存在的法律文件的数量特别多。 行政法的内容广泛； 以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动： 行政法的实体性规范和程序性规范总是交织在一起。 2、行政法的特征 行政法在形式上的特征 行政法在内容上的特征 １、行政合法性原则 行政行为必须依据法律 行政行为必须符合法律： 行政行为必须有充分的事实依据 行政行为不能超越法定权限 行政行为必须符合法定程序 二、行政法的基本原则 对于公民来说 “法不禁止即自由” 对于行政机关来说 “法无明文规定即违法” 行政行为必须符合立法的目的 行政行为必须考虑相关的因素 行政行为必须符合公正法则 行政行为必须符合自然规律和社会道德 ２、行政合理性原则 同等情况同等对待 合乎比例法则 遵循先例和惯例 前后一致原则 3、应急性原则——例外原则 应急性原则的适用须具备以下几个条件： 一是紧急事件已经发生或即将发生，紧急事件包括战争、动乱、大规模传染性疾病和严重的灾害等情况。 二是紧急权力的行使以保卫国家安全、社会公共利益为限，并应将负面损害控制在最小的范围内； 三是在合法和合理的范围内，无法消除紧急状态； 四是事后应由有权机关对紧急权力行使的有效性作出判断。 行政法主体指行政法律关系中的主体，是行政法律关系权利、义务的具体承担者。在行政管理法律关系中，行政法主体包括行政主体和行政相对人。 １、行政主体的概念和特征 行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使国家职权，并能独立地承担法律责任的组织。 特点：是社会组织 具有国家行政职权 能以自己的名义实施行政权力； 能独立承担法律责任。 三、行政法主体与行政主体 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 行政机关是由国家设置、代表国家行使国家职权的机关； 行政机关是行使国家行政职能的国家机关； 行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家职权的国家机关。 ２、行政机关 行政机关的特征 高度权威性 相对独立性 职能的专业性 （国王当法官） 快速反应和适应性 中央行政机关与地方行政机关 外部管理机关与内部管理机关 派出机关与派出机构 行政机关的分类 行政公署 区公所 街道办事处 财政所 所公安派出所 工商所 ………… 派出机关 派出机构 法律、法规授权的组织 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 行政机关委托的组织 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关组织。 ３、其他行使行政职权的组织 事业单位 社会团体 基层群众性自治组织 企业组织 四、行政相对人 1、概念与特点 概念：行政相对人是指在行政管理关系中与行政主体相对的组织和个人。 特点： 是处于行政管理法律关系中的个人和组织。 与行政主体的权利义务不对等。 在行政管理法律关系中权益受到行政行为影响的个人、组织。 在税务领域，行政相对人包括纳税人、纳税担保人、代扣代缴义务人等，通常称为税务行政相对人。 2、行政相对人的权利 税务行政相对人大致享有下列行政法上的权利： 参与权 知情权 监督权 请求权 受益权 协助行政权 申请权 陈述、申辩权、听证权