行政管理学讲义(必威体育精装版).pptVIP

　　　但是，随着我国市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境的变化，如此多的行政层级势必导致越来越多弊端的出现：首先加大了行政的成本，降低了行政的效率，束缚了地方经济的发展和行政创新能力的提高，不但不利于政府职能的适时转变，甚至衍生出众多的体制腐败；其次，有限的行政区域和无限发展的市场经济区域在矛盾中被人为强制的统一，进而削弱了企业的竞争力，加重了粗放式经济的扩张和地方保护主义的出现；其三，在分税制改革后，省级以下常常出现财权上收，事权下移的现象，不同程度地制约了县域经济的发展。 　　　为此，2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上明确指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点。” 由此可见，扁平管理将是我国行政管理体制改革的必然趋势，而“扩权强县”、“省管县”将是这场改革的突破口。 　　　从改革的结果看，“扩权强县”促进了县域经济的发展，如从2000年起，浙江进入全国百强县的数量不断增加，到2003年已有30个县进入全国百强县范围，占了百强县的三分之一，而且有21个县排在前50名。而广东在实施了一系列扩权强县的改革后，也有10个左右的县进入全国百强前50名。 　　　实行“扩权强县”、“省管县”的条件正在不断成熟：首先，经济的快速发展、政治的日益稳定加速了以转变政府职能为核心的行政管理体制改革的速度，尤其是在全面落实科学发展观的实践中，“省管县”改革的呼声越来越强烈。其次，市场经济体制的内在要求使得资源配置必须要由政府主导型转向市场主导型，政府的主要职能也要由计划经济时代的全能性向有限性转变。这就为“省管县”、“扩权强县”的实施提供了制度上的保障。第三，以网络、通讯等技术手段为保障的电子政务正在不断推广，从而在技术上为政府扩权强县的扁平化管理创造了条件。可以说，全面推进这项改革应该只是时间问题，其趋势已毋庸置疑。　　但是，我们在看到“扩权强县”改革光明前途的同时，也要清醒地认识到其道路的曲折性：首先，“省管县”的改革是对旧体制下利益格局的重新调整，尤其涉及到众多官员的切身利益，面对这场改革，阻力之大不难想象，其间困难也应该充分估计。二是省直部门在制订县级政府扩权政策中定位模糊，事权、财权难以界定，在没有中央统一规范的政策下，新的摩擦和矛盾势必造成新的内耗。第三，我国地大 　　物博，区域差别大，人口、民族结构复杂，发展很不平衡，不少省级区划里县级单位有八九十个甚至一百多个，而省级直接管到县一级其有效管理幅度应在40—50个左右，太多了根本管不过来，会有不少问题。这就要求同时要把分省、缩乡的改革积极推进，而这更是一场系统的改革工程。第四，“扩权强县”改革后，扩权试点县拥有了大量经济社会管理权限，如何有效监督约束县级政府行为，防止出现投资冲动和重复建设，是关系到“扩权强县”改革和未来“省管县”体制成败的关键问题。　　总之，行政区划和行政管理体系的改革事关中央与地方关系、条块关系、各级政府职能的合理设定以及未来民主体制、民主成本等重要问题，既要积极探索，有所创新，又要保持稳定，谨慎从事。实行“省管县”的改革，从目前的实践来看，必须按照中央的精神，遵循逐步推进的原则，理顺各种关系，在加强诸多配套改革的情况下，稳扎稳打，积极推进。 　行　政 管 理 学　 　　　 　 主讲人 ：　罗 依 平 （教授 博士 硕士生导师 )　 　 湘潭大学公共管理学院政治学与行政管理系 引 论 一、行政管理概述 　 1、从三个方面来理解行政管理的概念 A 、与立法、司法相对应的“行政” 三权分立，相互制约（西方） 四权并存，一权居上（中国） B 、与政治相对应的“行政” 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行（古德诺） C 、与管理相对应的“行政” 广义行政（广义政府） 狭义行政（狭义政府） 2、行政管理的含义：国家行政机关依法对