规范行政执法(分享).pptVIP

规范行政执法关键在依法行政 法制课堂进基层 在当前背景下应当如何规范行政执法？ 关键在依法行政 一、当前行政执法中存在的突出问题 （一）执法办案方面 1. 以罚代管、变相收取保护费2. 违反自由裁量和办案程序规定3. 案卷制作不规范、档案管理混乱 （二）收费方面1. 利用年检办照之机搭车收费2. 利用各种名目变相乱收费 （三）市场监管履职方面1. 市场准入工作有差距2. 食品安全监管不够到位3. 市场监管存在疏漏 （一）执法办案方面 1. 以罚代管、变相收取保护费：以经营者无法提供完整的进销台账、检测报告或销售的产品质量过不了关为由，向辖区食品超市、化肥农药种子零售店、建材店摊派罚款；威胁经营户不交罚款就要经常来检查，交了罚款之后就放松对其的监管；将多人缴纳的罚款合并为一个案卷处罚，以其中一位当事人名义开具票据；收取罚款之后对过期食品、不合格商品、侵权商品不作处理，任由当事人销售；对经营户不能提供检验报告做出处罚后，未对商品质量作进一步检测等。 （二）收费方面 1. 利用年检办照之机搭车收费：一些地方仍不同程度存在搭车收会费问题；个协人员的入会资料不全，没有完善入会手续；为规避年检期间不能搭车收取会费的规定，将法定年检时间推后，并由个协人员上门收取会费时办理年检；年检时搭车收取每户100元信息查询卡费用。 2. 利用各种名目变相乱收费：要求食品经营户到定点单位制作《不合格食品退市、召回制度》、《食品进货查验制度》、《食品索证、索票制度》牌，变相收费；以3.15活动为由，由个协人员出面收取个体户赞助费；要求经营户每年换发新照，以此增加换照费收入。 （三）市场监管履职方面 1. 市场准入工作有差距：无照经营、超范围经营、不亮照经营、未验照等现象仍不同程度存在；有的乡镇截止7月底仍未开展个体年检工作。 2. 食品安全监管不够到位：食品超市的食品检测报告不全，台账登记不规范；食品店内销售过期食品、“三无”食品、假冒食品。 3. 市场监管存在疏漏：基层分局办公楼旁有无照经营户加工销售“黑心棉”衣服；食品经营户超范围经营爆竹，且无烟花爆竹经营许可证。 二、当前行政执法中存在突出问题 的成因分析 当前我国规范行政执法的困境之一：取证难  当前我国规范行政执法的困境之二：国民法治精神的缺失  当前我国规范行政执法的困境之三：程序公正与实体公正之冲突  当前我国规范行政执法的困境之四：公民权利救济渠道不畅 当前我国规范行政执法的困境之一：取证难  视频：上海钓鱼执法 1. 法律规定 《最高人民法院关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复》 （1995年3月6日法复[1995]2号）：“证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用。” 《最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释》（1998年6月29日 ）：“第六十一条 严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。” 2. 地方规定 （1）《上海市行政执法人员执法行为规范》 “行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；不得指派没有行政执法资格的人员进行调查取证；暂扣物品不得收保管费。” （2）《湖南省行政程序规定》  第六十八条 行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。　　第六十九条 行政执法证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）当事人陈述；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。 第七十条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：　　（一）严重违反法定程序收集的；　　（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的； （三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的； 秘密制作视听资料的证据效力 当前规范行政执法的困境之二：国民法治精神的缺失 没有对法律的信仰——就没有对法律的敬畏——就没有