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现代内控制度下的全面预算管理 (吉林市中心医院，吉林 吉林 132000) 【摘 要】 文章对现阶段全面预算实施中存在的主要问题进行了简要概述，并提出了相应的对策。预算管理是一 种全方位、全过程、全成员的管理模式，是所有活动的价值体现，更是一种有效的内部控制机制。 【关键词1 内控制度；全面预算管理 ；内部控制 全面预算管理(Master Budget)作为管理会计理论的重要内 容，是管理系统的主要组成部分。全面预算是由一系列预算构 成的体系。这一管理体系以对市场需求的充分研究和科学预 测为前提，以销售预算为起点 ，进而延伸到诸如生产、成本和资 金收支等经济活动的各个方面。预算管理作为内部控制中的 一 部分，加强预算管理是保证内部控制有效实施的一个有力的 手段。 1、实施全面预算存在的主要问题 1．1对预算管理的职能缺乏认识。全面预算管理是按照企 事业单位制定的发展战略 目标 ，层层分解 、下达于内部各个经 济单位，以一系列的预算、控制、协调、分析、考核为内容，建立 的一套完整的、科学的数据处理系统，自始至终地将各个经济 单位经营目标同发展战略 目标联系起来，对其分工负责的经济 活动全过程、全方位、全员进行控制和管理 ，并对实现的业绩进 行考核与评价的内部控制会计管理系统。主要包括：确定预算 方针和 目标 、编制预算、预算执行 、预算控制和预算分析 、考 评。而目前很多单位对预算管理的职能认识不足，将经营计划 与预算管理混为一谈，以为只要安排好各个时期的经营计划 ， 就是做好了预算管理。因此，未能建立起完善、系统的预算管 理制度。众多领导对预算不够重视，认为预算只是一些单纯的 数字和表格，起不到管理的作用。因而在实际工作中，预算工 作基本都由财务部门完成并进行实施，未能建立层次分明的预 算组织体系，使预算目标缺乏权威性，预算执行缺乏严肃性，致 使预算管理缺乏权威性和前瞻性 ，难 以发挥预算的全面控制 作用。 1．2预算编制方法模式化、编制手段落后。预算编制是实 施预算管理的起点 ，也是预算管理的关键环节。采用什么方法 编制预算 ，对预算 目标的实现有着至关重要的影响，从而直接 影响到预算管理的效果。目前，我国多数企事业单位均采用增 量或减量预算编制方法 ，国外一些行之有效的先进预算编制方 法如弹性预算、零基预算等并没有得到广泛应用。 传统的全面预算管理编制、汇总的手工工作量大，工作繁 琐。目前，绝大部分单位开始使用EXCEL办公软件来编制预 算，汇总时用复制加粘贴的方法将业务部门的预算合并在一 起，这种方法不但耗时，而且容易失误，一但失误又不容易查找 和修正。同样存在耗费时间长 、控制能力差 、各部门沟通协作 困难等问题。大量低效细化的工作使得全面预算变成一个相 对静态的管理过程 ，难以适应市场的快速变化 ，预算分析的周 期长 ，更谈不上使用滚动预算、弹性预算等方法，预算的准确性 和时效性难以保证。 1．3预算缺乏有效的考核与激励措施。考核和奖惩措施落 实不到位已经成为影响企事业单位预算目标无法实现的重要 原因。在预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任 120 作者简介 ：王岩松，吉林市中心医院。 人 ，并以考核结果对他们执行奖惩时 ，被考核方过多地强调客 观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，而考核 方则常常有浓重的个人情感去评价被考核方 ；或者考核后没有 配套的奖惩措施 ，缺乏应有的激励 ，使考核工作流于形式。预 算考核不严格 ，预算并没有成为考核的标准，造成预算约束性 不强，事前控制流于形式。 1．4对运用预算指标实际控制运行情况和预算执行结果的 差异未作详细分析 ，在深度和广度方面均缺乏充分 、深入的研 究 ，致使预算分析走过场。 2、预算管理在企事业单位内部控制中的作用 内部控制制度是管理现代化的必然产物 ，是衡量管理的重 要标志。得控则强，失控则弱 ，无控则乱。内部控制是指为了 业务活动的有效进行 ，保护资产的安全、完整 ，防止 、发现 、纠正 错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法与完整而建立和实施 的政策和程序内部控制的整体框架包括控制环境、控制活动、 风险评估、信息与沟通、监督机制。 通过全面预算可以有效实施内部控制，全面预算作为一种 管理手段 ，它采用的是集成管理模式。全面预算将各项管理工 作联系起来 ，起到了规划预测、管理控制、沟通协调、考核激励 的重要作用，实现了资金流、业务流与信息流的集成，以及对各 项资源的合理配置与整合。因此，内部控制可以通过全面预 算 ，完成对活动的事前、事中和事后的全过程控制。 总之，从全面预算管理的角度来加强内部控制，将