有意行动的意外后果：我国公办中小学转制改革的政策分析　.doc

有意行动的意外后果：我国公办中小学转制改革的政策分析 社会 力量办学的积极性，筹集 教育 经费，改变政府包揽办学的局面；但在改革过程中却出现了不利于社会力量办学的意外后果。对此的 分析 存在着“理性选择 理论 、进化论理性主义和社会功能主义”三种分析理路，但这些分析理路本身所存在的缺陷决定了其不可能对政策意外后果给出合理的“诊断断”与恰切的“疗治”。 方法 论 11990年代初，其本意是是为了调动社会力量办学的的积极性，筹集教育经费，，改变政府包揽办学的局面面。但改革过程中却出现了了不利于社会力量办学的后后果。对于这一意外后果，，大多教育政策分析者还未未能加以清晰的认识或有力力的解释，这将会 影响 政策 问题 的“诊断””和“疗治”。如此，从实实践出发，需要考虑是哪些些因素和什么机制导致了政政策意外后果的出现；从理理论出发，则需要反思既有有的教育政策分析在问题的的认识与分析上的不足。本本文即是为了对这两个问题题做出尝试性回答。 要判定转转制改革有没有出现意外后后果，分析和界定转制改革革的意图是前提性任务。因因为，“后果”虽是客观存存在，却常常为各种“合理理化”的“努力”所曲解，，容易成为制造政策意图与与后果无矛盾性“事实”的的素材。而把握我国中小学学转制改革意图的最直接方方法是对相关的政策文本进进行分析。但作为一种外在在的宣称，能否从政策文本本中真切地捕捉到政策意图图呢？毕竟，政策文本虽是是政府构想和意图的声明，，可政策声明并不总是明确确公开地表达政府的意图，，偶尔也会作为一种方法用用以对问题进行掩饰。在大大量深入的实地 研究 尚尚付阙如的处境下，要判断断转制改革政策意图是 在中央层面，正式提提出公办学校转制改革意向向的政策文件是《国务院关关于的实施意见》，该文件件指出：“基础教育主要由由政府办学，同时鼓励企事事业单位和其他社会力量按按国家的 法律 和政策多多渠道、多形式办学。有条条件的地方，也可实行‘民民办公助’、‘公办民助’’等形式。”其中“民办公公助”、“公办民助”口号号的提出为公办中小学转制制改革实践提供了政策依据据。 1987年的《关于社会会力量办学的若干暂行规定定》和1997年的《社会会力量办学条例》所提供的的语境来理解，所指称的是是企事业组织、民主党派、、人民团体 经济 组织、社会团体、学术团团体、私人办学者等团体或或个人。虽然，中小学转制制改革的意图在不同时期的的侧重点有所不同，但“促促进社会力量办学”的目标标却贯穿其中。如在19997年的《关于规范当前义义务教育阶段办学行为的若若干原则意见》，19988年的《教育部关于义务教教育阶段办学体制改革试验验工作的若干意见》和20001年的《国务院关于基基础教育改革与发展的决定定》中都强调要推进办学体体制改革，促进社会力量办办学。 历史史 处境。其次，从政策颁颁布后的情况看，很多地方方也的确是利用转制改革来来吸纳办学经费的。最后，，从非官方观察者的判断来来看，绝大多数人都认为，，这一政策目标是政府的真真实意图。 从改变国家包揽办学学局面、筹集教育经费的角角度看，转制改革确实取得得了一定的效果。相关调查查表明，学校转制改革“扩扩大了教育资源”，“补充充了办学资金”。然而，当当初政策明确表明，“转制制”一是为了调动社会力量量办学积极性，一是为了改改变政府包揽办学的局面，，且前者是后者的实现途径径。那么，当“转制”改革革在一定程度上解决教育经经费问题时，究竟有没有促促进社会力量办学呢？要弄弄清这个问题，可从两方面面加以考察：一是转制改革革与民办学校发展的相互关关系，二是转制学校的主要要经费来源。 首先来看第第一方面。转制学校最大的的特点和优势就是同时享有有公办和民办两种优惠政策策，这既是保证转制学校成成功的重要条件，也在发展展过程中构成了对纯民办学学校的制度性不公平。当然然，简单地说民办教育发展展困难完全是由转制学校造造成的，显然不太严谨，也也不负责任，民办学校的发发展受多因素的制约。不过过，从现实的状况看，这些些因素并不是独立存在的，，而是受到转制改革的直接接或间接影响。所谓直接影影响是指，在共同的教育市市场的竞争环境下，转制学学校对民办学校的冲击。所所谓间接影响是指，转制学学校的产生在很大程度上转转移了政府的视线，使得许许多民办学校无力参与到真真正的教育市场的竞争中去去。就 目前 的情势而言言，转制学校已经成为滞碍碍民办教育发展的“瓶颈””。一方面，转制学校依据据政策优势造成众多的民办办学校走入困境。另一方面面，转制学校还日益凸显出出“替代效应”，成为政府府部门的选择。如此，“转转制”改革不是调动而是打打击了社会力量办学的积极极性。 自然 也很很少需要民间资本。倒是一一些重点学校办的分校以联联合办学方式为民间资金注注入提供了可能，但总体而而言，转制学校办学者