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经济纵横·2011 年第11 期 对居民家庭征收房产税的时机选择 吴 菊 （安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠233030） 摘要：房产税不能抑制房价过快上涨，也很难成为政府宏观调控的政策工具。尽管 如此，对居民家庭拥有房产可以征收房产税，这是公平税负、完善税制的要求。但我国目 前大范围征收居民房产税的时机尚不成熟。政府首先要做的是减税，降低居民税收负 担；其次是健全税收法律，真正做到依法征税；再次要建立和完善居民财产信息征集登 记制度和资产评估制度，规范政府收入支出机制，为居民房产税的征收奠定良好的信息 和制度基础。 关键词：房产税；时机选择；减税；税收法定 中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1007-7685 （2011）11-0069-04 房产税是对房屋及房屋所占用土地等不动 特例，实行的是以增值税和个人所得税为主体的 产课征的财产税，一般称为房地产税或房产税。 双主体税制模式。同时，世界各国税制改革也有 在我国，对企业房地产课征的税种主要有：营业 趋同的趋势，虽然不会完全一致。发达国家以所 税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地 得税为主体，但商品税的比重也在上升；发展中 占用税、契税；此外，政府对使用国有土地的使用 国家以商品税为主体，但所得税比重亦快速上 者收取土地出让金。居民在买卖房屋时，征收营 升。 业税、个人所得税、契税；出租房屋时，征收营业 不管各国税制是所得税主体模式或商品税 税、个人所得税、房产税；对居民家庭拥有的非营 主体模式，还是双主体模式，财产税均处于辅助 业房产免征房产税。 地位，它是政府取得税收收入的辅助形式。财产 一、房产税在税制体系中的地位 税不能成为主体税的原因是：其一，财产税课征 在市场经济国家，税制体系一般由三类税组 范围狭窄，一般只对不动产征税。由于财产存在 成：商品课税、所得课税、财产课税。这三类税在 形态的多样性，大多数动产便于转移隐匿，尤其 不同国家税收体系中的地位是不同的。一般说 是价值高、体积小的动产。若对动产征税，将会带 来，发达国家以所得税为主体税类，其中，又以个 来极高的征管成本。因此，世界各国一般对动产 人所得税为主体税种。发展中国家以商品课税为 不征税，只对土地、房屋等不动产征税。其二，虽 主体税类，其中，又以增值税为主体税种。法国是 然财产的多少反映所有者的财富积累程度，但以 收稿日期：2011-08-20 作者简介：吴 菊（1963-），女，安徽萧县人，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，中国税收筹划研究会常务理事。 研究方向：财政税收理论与政策。 - 69 - 经济纵横·2011 年第11 期 静态财产为课税对象，其税源不是该项财产，而 是税收，是政府凭借土地所有权取得的租金收 是其他的现金流，且作为税源的现金流的多少及 入，但对买地或买房者来说，与税收是没有区别 来源均是不确定的。政府要取得大宗税款，就要 的，而且将以后年度要缴纳的税收在交易时一次 以确定的现金流为课税对象，即以收入和支出为 全部转移到土地价格中，由买方负担。可见，居民 课税对象。因此，以静态财产为课税对象只能处 房产价值中已经有部分 “准税收”———政府土地 于辅助或补充地位。 使用费。 在各国财