从普法角度看农村民主法治建设.doc

从普法角度看农村民主法治建设 大亚湾司法局 黄小波 1985年11月，中共中央、国务院转发了《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》的通知。随后，各地纷纷成立了普及法律常识办公室，专项负责普法工作。到目前为止，一共实施了五个五年普法规划。1997年9月，中共十五大提出党领导人民治理国家的基本方略就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。法治国家、法治社会成为我国社会主义建设的明确目标，给普法工作指明了方向。 一、民主法治的含义和意义 民主理论源远流长,她从两千五百年前古希腊的雅典宪章的文明中持续不断的发展而来,传播到了每个大陆并成了人类社会的重要组成部分。在现代宪政理论中,民主的基本含义是政治事务中最基本的权利应属于人民。民主能让我们避免独裁者暴虐邪恶的统治,能保证人民享有更为广泛的基本权利,使人民能够运用自我决定的自由,在自己选定的规则下生活。从民主发展史来看,民主理念要在国家统治中得到实现,离不开法治。法治是一个由来已久的观念,作为现代政治文明的法治具有特定的含义。西方历史上的法治观念源于梭伦变法,至亚里斯多德时已经基本理论化。近代随着资本主义商品经济以及与之相对应自由平等人权等思想的发展资产阶级在民主革命中,明确提出了自己的法治主张: 国家和统治者必须依据法律的规定行使职权，每个公民都同样受到法律的保护，任何个人、任何机构如果违法，都同样要受到法律的惩罚，在法律面前国家与个人是一律平等的。资产阶级建立了资本主义社会，把法治与民主结合起来，把这种法治思想主张用一种稳定的政治制度固定了下来。应当说，这是西方资本主义政治制度成熟的一个重要标志。 农村民主法治建设工作进展不够平衡。就全区范围而言，各村民主法治建设发展不平衡，有些村各项制度完善，“四民主”、“两公开”搞得扎实完备，但有个别村则明显滞后，存在较多问题，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、农嫁居等引发的村民集体上访事件等热点、难点问题时有发生，严重影响了社会安定。健全新农村法律制度建设，加强农村立法工作。农村法律建设必须赋予农民同等的权利，必须尊重传统文化，得到农民内心的认可。同时关注社会发展的不平衡，并在实际工作中不断完善现有的法律法规和法条。针对农村现阶段民主发展的实际情况，有必要修改现行的村民委员会组织法，从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督方面健全、完善相关制度，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 在民主选举方面，村民委员会组织法虽赋予了村民罢免村官的权利，但在实际中很难操作。所以建议降低罢免门槛，由村民选举委员会主持罢免程序。关于贿选，各地普遍反映认定难、调查取证难，由此引发的争议也比较多。所以可以从选举程序上把关，可以建立选举的全过程公开制度、秘密投票制度、委托投票的严格限制制度等等。 在民主决策方面，完善村民代表会议的组成和议事程序，增加村民小组会议制度，进一步完善民主议事制度，充实村民会议讨论决定的事项。 在民主管理方面，完善民主管理制度，落实村务公开制度，完善民主评议的内容。让农民群众自己定事、自己决策，解决农村许多难事，办群众多年想办而没能办成的许多实事，推进农村民主政治建设。搭建合适的平台以完善村务公开制度，实现民主管理。 在民主监督方面，增加村务监督机构和村务档案制度，完善村民委员会成员任期和离任审计制度，并明确任期和离任审计包括的事项。值得一提的是，为了有效遏制村官腐败现象，应当建立村务监督机构，负责村民民主理财和村务公开等制度的落实，其成员应当具备财会、管理知识，并由村民选举产生。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员列席村民委员会会议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。 1