(Y)第七章--行政执行、方法与效率.pptVIP

第七章 行政执行、方法与效率 学习目标 1.了解行政执行、行政方法、行政效率的概念 2.理解行政执行研究途径 3.理解四种基本的行政方法 4.理解行政效率的类型 5.了解政府绩效评估的意义及实践困难 主要内容 第一节 行政执行 第二节 行政方法 第三节 行政效率 第一节 行政执行 一、行政执行的涵义及特点 二、行政执行的研究途径 一、行政执行的涵义及特点 1.涵义：行政执行（Administrative Implementation），特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策诸活动的总称。其中对政策的执行也称为政策执行，行政执行的概念包含了政策执行的概念。 行政执行概念的缘起，可从学科发展史和行政实践两个方面分析： 学科发展史方面，（1）行政学古典时期，信奉政治与行政二分法，形成了“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”这一理念。以至于政策制定与实际执行结果之间的差异没有进入传统公共行政学者视野。 二、行政执行的研究途径 三大研究途径：自上而下的研究途径、自下而上的研究途径、整合两者的综合研究途径。 1.自上而下研究途径 时间：20世纪70年代初期到70年代末 代表人物：阿伦.瓦尔达夫斯基、托马斯.史密斯、卡尔.范霍恩 主要观点: （1）从中央政策制定者的角度看待政策执行问题。“自上而下的政策制定意味着：决定的重要性取决于它是在科层等级的哪一层做出的；因此，最重要的决策是由政府机构的最高人物做出的，而处于科层等级中级层次的人们，只有执行决策罢了”。（2）政策执行开始于政策制定终止的地方，是将政策付诸行动的过程。 第二节 行政方法 一、行政方法概述 二、行政基本方法 一、行政方法概述 1.行政方法的内涵 行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。 行政方法包括四个方面的内容： （1）行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段。 （2）行政程序，即整个行政管理过程中各个阶段环节所采取的一系列步骤。 （3）行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。 （4）行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的方法。 二、行政基本方法 行政基本方法，是指一定的行政组织和行政人员，为了履职能、完成任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中普遍采取的措施、办法或手段。主要包括： 强制性行政方法（行政指令方法、法律方法、经济方法） 诱导性行政方法（思想政治教育方法、行为激励方法） 参与管理方法 行政责任方法 第三节 行政效率 一、行政效率的涵义 二、行政效率的类型 三、行政效率的测定——绩效评估 一、行政效率的涵义 效率最初是电学和机械学中所使用的概念，指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。后来，这一概念被引入到社会活动中，泛指社会活动中所取得的结果和所消耗的劳动量的比率，人们用它来考察社会活动的有效程度。 狭义的行政效率，是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。 广义的行政效率，指行政效率不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。 二、行政效率的类型 行政效率依据不同的标准划分为不同的类型。 1.微观效率与宏观效率 微观行政效率，指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释，即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。 宏观行政效率，用不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度来解释。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系，政府结构和不同政府部门的职能分工等；总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的发展速度。 三、行政效率的测定——绩效评估 1.公共组织绩效评估的作用和意义 （1）绩效评估与公共管理新理念 传统行政模式以政府垄断为基础，权力高度集中、严格的规章制度、过程取向的控制机制、官吏的非人格化等是其主要特征。 公共管理新理念主张公共服务的市场化、社会化，强调权力非集中化，公民为本和结果导向。绩效评估为这些新理念的实施提供了有力的技术支持。 其意义，一方面在公共服务机构与公众的关系上，绩效评估能提供各个公共服务机构绩效方面的信息，引导公众做出正确的选择，从而对公共机构形成压力，迫使它们提高服务质量和效率。另一方面，在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛，