我国目前的经济形势.doc

我国目前的经济形势 我国经济发展面临世界性金融危机的冲击 目前，由美国次贷危机引发的金融海啸正在演变成为世界性金融危机，并有可能向经济危机发展。我国宏观经济在原两防方针指导下的软着陆过程，加入了突如其来的外部冲击，再加上其他多种因素影响，已带有在经济周期由高涨向低迷的阶段转换中硬着陆的危险，一些加工企业，特别是出口导向型的企业遇到了比较明显的困难。我国2008年1～9 月的GDP增长率，迅速回落至9.9%，并显然将继续回落；外贸政策的主要目标，不到半年，就从压顺差变成了稳出口。为应对部分劳动密集型行业增长下降，以及失业率上升和社会的不稳定因素，我国货币政策与财政政策已在抗寒增温方向上频频出手。本次中国宏观经济政策的变化，反映的是针对外贸对中国经济拉动作用显著下降，以及从经济全局变化的新趋势着眼，以扩大内需为主导意图的一系列政策调整和反周期操作。 我们已看到，随着全球金融危机影响的不断扩大，世界上发达国家和我国主要贸易伙伴国家的居民消费信心指数大幅下降，进口需求滑落，这必然会对我国出口产生不利影响。与此同时，由于外部金融危机的冲击波，国内各产业的发展已遇到了不同程度的压力和困难，涉及房价的下跌、加工企业销售额减少和利润下降，企业员工收入的下降等，以及由此导致的内需下降。这些连锁反应，有的还处于萌芽状态，刚刚有所体现。为了防止我国经济过快下滑，维持较快稳定发展，我们确有必要通过财政政策与货币政策的适当调整，帮助企业改善预期、树立信心、克服困境，渡过难关，防止出现因企业生产和效益下滑而影响我国经济发展的被动局面。 关于我国目前财政基本形势的判断 据统计，在2008年前三个季度GDP增长9.9%、比上年同期回落2.3个百分点的同时，第一、第二、第三季度税收收入同比分别增长33.8%、27.7%和10.6%，特别需要引起注意的是，从2008年7月开始，税收增速大幅回落，9月份为2003年以来月度最低增幅，仅2.5%，如扣除9月份CPI 4.6%的涨幅，9月份实际税收仅为3.1%的财政收入，已呈现负增长，从税收收入所反映的宏观经济整体形势来看，不容乐观。但如果我们全面分析这个回落，可以看出其尚在可承受幅度之内。 2008年7月份以后我国财政收入增长幅度明显下降的原因，主要是由于以下三个方面：一是房地产市场的下滑，比如上海、厦门由于房地产市场的影响，其财政收入增长幅度都没有达到20% ；二是一些企业受到国内外多重负面因素碰头的合成压力后，生产规模有所收缩，效益水平出现下降；三是一些政策性减收因素产生作用。经过政策调整，上述因素可以得到一定矫正和冲抵。 当前中国经济的基本面是好的，财政收入这几年的增加比较显著，2007年的增幅达33%左右，2008年1～9月份累计的财政收入增长幅度仍在25.8%的水平，目前可认为这是一种总体而言尚属正常的回调。我国在经济发展中，近年来努力转变发展方式，优化结构，并积极平稳地进行了主要国有商业银行的股份制改造，金融运行的防范风险能力上升，经济基本面对于财政收入的支撑力也仍然存在。 在财税部门作出增收节支努力的同时，我国2008年全年的财政收入增长速度仍有可能在20%左右，扣除物价指数之后，仍应高于GDP的年度增速。换言之，我国财政收入占GDP的比重今年仍会有一些提高。这一指标在1995年从10.3%的谷底水平一路走高后，2007年首次超过20%，达到20.6%，2008年则可能接近21%。 我国经济发展需要财税政策的及时、合理调整 为保持国民经济又好又快发展，政府首先有必要高度重视当前的重大变化，应对冲击需要在宏观政策方面出手。考虑到财政政策与货币政策在宏观调控目标方面具有不同的侧重，为了发挥宏观政策的整体效应，政策的协调配合应成为政策应急调整中的重要事项。 第一个层面，在货币政策方面，前面一段时间已屡次调低利率，表明货币调控的方向已由原来的从紧，变为现在的适当松动。我们仍要高度关注物价变化，继续努力防控通货膨胀，但是有必要适当地松动总量控制，这方面货币政策应该继续发挥其重要作用，财政政策应积极予以配合，适度实施扩张。 第二个层面，从财政政策的侧重点看，当前应在原来稳健框架之下优化结构的着力点上，进一步提高政策的针对性和力度。这样可以更好地发挥增加有效供给的作用，从综合支撑效应上优化经济运行现状，避免硬着陆，并有助于增加企业层面的效益水平和增强总体经济的发展后劲。具体看来，从2008 年开始，财政已带动其他资金陆续投入灾后重建，几年内将有万亿元规模的基础设施等投资，并已在近期作出了提高出口退税率的举措以阻止或减轻出口企业的颓势，同时在涉及基本民生的各项事业中继续积极投入，为社会成员消解后顾之忧，改善心理预