分析郊区化的发生与发展的机制.doc

2分析郊区化的发生与发展的机制 1中国郊区化的发展 　　传统的中国城市往往把工业部署在城市中心区，因此经济、就业和居住也就围绕工业展开。改革开放以后，中国城市开始考虑合理的城市规划和布局，首先出现了工业的郊区化。随着经济的高速发展和工业的外迁，中国居民也开始向环境相对较好的城市郊区迁移，人口郊区化开始出现。 　　人口郊区化必然要求修建联系郊区和中心城市的交通系统。生产性设施、社会性设施及基础设施都出现郊区化，成为城市郊区化持续发展的基础。同时，由于郊区人口的聚集，工业企业的外迁，形成了新的中心，吸引商业、零售业和居住区往郊区迁移，这样带动了中国城市郊区化的全面发展。 　　3.2动力机制 　　郊区化本质上是城市扩散发展效应的结果。和西方市场主导的郊区化不同，中国郊区化的动力机制主要依靠政府的政策驱动，通过城市规划指导下的企业外迁与园区建设，旧城改造的带动，交通设施的改善，加上市场的作用和技术进步的推动，共同促进了大城市的离心发展趋势。在这一过程中，促使城市扩散效应产生，推动郊区化进行的主要离心推力包括： 　　推力1：政府主导下的企业外迁与园区建设的推动。 　　在这一过程中，城市规划对城市人口空间分布起到了限制和引导作用。1990年代中、后期城市规划突出了大都市工业布局调整，其编制及其实施促使中心区工业的大幅度外迁，成为工业郊区化极其重要的推动力量。 　　工业企业的外迁与郊区园区的开发建设，有力地带动了中心区人口的郊区化。从市场的角度看，因为城市中心区产生的排斥力(地价上涨、交通拥挤、环境恶化等)和郊区产生的吸引力(低廉地价、有利区位、广阔空间等)，使企业在郊区发展更合算，于是大量的企业从城市中心区迁出。 　　推力2：旧城改造和生活需求的带动。 　　改革开放后，旧城改造发展迅速，在危旧房改造中，政府往往采取各种优惠政策，促进原有居民迁往郊外，推动了人口居住的郊区化。 　　此外，人民生活水平的提高和居民居住观念的转变，也是城市郊区化快速发展的动力之一。国际经验数据表明，当一个城市的人均国内生产总值达到2000美元时便出现人口居住郊区化现象；达到3000美元时，人口居住的郊区化现象会比较明显。2000年我国主要城市的人均GDP大都超过了3000美元。 　　推力3：土地制度改革。 　　改革开放以前，我国城市土地实行行政划拨、无偿使用的制度。20世纪80年代中期，我国对原有的无偿划拨土地变为土地有偿使用，最繁华的城市核心区段的地价往往是近郊和远郊同类用地地价的十倍甚至百倍以上。按照经济学原理，地价的不同导致土地功能的空间置换。中心区较高的地价使土地产出率较低的工厂和住宅退出中心区，而土地产出率较高、能支付较高地价的商业、贸易、金融、保险业等向中心区集中，从而加速了中心区土地利用的重新调整。 　　推力4：住房商品化 　　从20世纪90年代后期我国进行了住房制度改革，1998年国务院发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，停止中国实行了40多年的福利分房制度，住房商品化代替了福利性分房，房价因素成了不得不考虑的因素。普通市民为了获得较宽敞的住房，郊区买房成为一个很好的选择。这一点和西方郊区化过程中追求良好的居住条件相似。 　　推力5：交通的改善和通讯的发展 　　与1950年代以后美国的州际高速公路计划相似，越来越密集的高速公路网也正在促使中国的城市发生巨大变化。在1990至2005年间，中国共建成4.1万公里的高速公路，位居世界第二，仅次于美国。在未来的30年，中国计划还将建成8.5万公里的高速公路。 　　通讯技术对于人口与机构的分布也产生着重大的影响，越来越多的企业选择地价更低的城市郊区，而利用便捷的通讯技术和城市中心区保持通畅的联系。 　　推力6：城市化过程中的外来人口在郊区大量聚集 　　我国在1984年以后放宽了户籍管理对农村人口自由流动的控制，特别是近几年，许多城市已经在某些方面取消了城市“门槛”，致使大量农村人口拥到城市，但是由于外来人口大多无力负担城市中心区高昂的住房价格，加上他们在打工等方面的考虑，这些人大多集中在城市边缘区，使郊区人口增长很快，同时也促进了郊区经济的发展。因此这种促使郊区化的推力并不是来自城市内部，而是来自城市化的外部作用。 　　除此之外，中国的城市郊区化，还受到以下一些不利因素的干扰，这些因素成为阻碍城市郊区化健康发展的向心拉力： 　　拉力1：交通障碍仍然是阻碍城市郊区化尤其是居住人口郊区化的最主要原因。从目前的国民经济水平来看，要象美国那样依靠小汽车的普及来带动城市郊区化还有难度，同时由于用地紧张、人口密度大等原因，普遍使用小汽车交通会给中国城市交通带来灾难性的后果。因此，中国的郊区化应该以城郊公共交通为主导，建立远程快速大运量公共交通系统