自由市场型还是政府适度引导型？.pdf

自由市场型还是政府适度引导型? 两种不同产业政策实施机制的效率比较与选择 祝 佳，汪前元，唐 松 (广东金融学院华南金融研究所 ，广东 广州 510521) 摘要：从实施范围和政府作用的角度对产业政策的这两种实施机制及效果进行分析，认为两种机制下政 府都发挥了一定的作用，但在 自由市场型产业政策实施机制下政府主要对市场秩序进行干预，起到规范性作 用；而在政府适度引导型产业政策实施机制下，政府需要对特定 目标产业进行干预，起到引导型作用。但无 论是哪种机制下，政府对市场秩序或特定产业进行干预时，都必须保持短期适度干预的原则，只有既发挥市 场机制 的作用 。又发挥政府适度 引导的作用 ，才可以促进产业长期稳定发展 。 关键词 ：产业政策；实施机制；适度干预 中图分类号 ：FO15 文献标识码：A 文章编号 ：1672—6049(2011)05—0014—06 产业政策近年来一直是国内外经济学家研 政府实施了一系列促进 国民经济发展的产业政 究的重点。当今绝大多数 国家都通过调整产业 策，使得产业政策作为独立词汇第一次出现在公 政策来促进本国经济的发展，但是关于不同模式 众视线中。关于产业政策的含义，世界各国的学 下产业政策的实施效果，却一直都是经济学界所 者并未达成共识，例如：小宫隆太郎将产业政策 争论的焦点。一类学者认为，采用 自由市场型的 定义为为了弥补市场机制的缺陷而 由国家采取 实施机制可以使产业政策产生较好效果；另一类 的补救政策 ¨；查默斯 ·约翰逊认为产业政策是 学者则认为，采用政府适度引导型才能产生 比较 政府为了取得在全球的竞争能力而打算在国内 好的政策效果。究竟应该如何认识这两种截然 发展和限制各种产业的有关活动的总的概括 。 相反的观点呢?本文试 图对产业政策的这两种 但无论是哪种定义，都认同了产业政策在改善产 实施机制和效率进行理论分析，从实施范围和政 业结构、优化产业空间配置、提高资源分配效率 府作用的角度进行一定的解释。 等方面的作用。有鉴于此，尽管产业政策包括产 一 、 结构优化与空间布局——产业政策演 业政策 目标、产业结构政策、产业布局政策、产业 进的理论基础 组织政策、产业科技政策等各个方面，但产业政 产业政策虽然于农业社会就开始萌芽，但在 策的演进是以产业结构优化理论和产业空间布 近几十年来才真正为大众所熟悉。二战后，日本 局理论为基础。 收稿 日期：2011—07—03 基金项 目：国家 自然科学基金青年项 目 “中国区域产业 品牌效应扩散路径与结构性产业政策调控研究”(项 目编号； 广东省科技厅科技计划项 目“广东省能源可持续发展战略研究：基于欧盟能源政策 比较视野”(项 目编号：2011B080701044)。 作者简介：祝佳(1981一 )，女，江西樟树人，经济学博士，广东金融学院讲师，主要研究方向为国际经济和区域产业经济研究；汪 前元(196l一 )，男，湖北洪湖人，经济学博士，广东金融学院教授，主要研究方向为产业集聚研究；唐松 (198O一 )，男，广东金融学 院讲师，博士，主要从事区域产业经济研究。 一 14 — 产业结论优化理论认为，产业政策的目的之 于产业空间布局的研究贯穿了整个产业政策发 一 是为了改善产业结构，因此产业政策演变的过 展的前后。从 国外研究来看，产业空问布局理论 程是伴随着产业结构优化理论发展而发展的。随 包括区位理论、区域发展理论、产业空间集聚理 着产业结构从农