欧盟对外行动署的制度建设和运行评价selectedworksbepress.pdf

Fudan University From the SelectedWorks of Zhimin Chen 2012 欧盟对外行动署的制度建设和运行评估 Zhimin Chen lei wang, Fudan University Available at : / himin_chen/23/ 网络出版时间：2012-07-03 14:00 网络出版地址：/kcms/detail/11.4899.C1400.001.html “两岸欧洲联盟研究冶专题 欧盟对外行动署的制度建设 及运行评估 陈志敏摇 王摇 磊 摇 摇 内容提要:欧盟对外行动署是《里斯本条约》生效后欧盟建立的一个全新专职 外交机构。 里约对高级代表的职责与地位所做出的相关规定,明示或默示地确立 了对外行动署组建的一些基本原则。 对外行动署由中央总部和驻外使团组成的 架构,在一定程度上与主权国家的专职外交部门类似。 本文分析了对外行动署与 欧盟各有关机构和成员国的相互关系。 结合对外行动署组建近两年来的外交实 践,本文认为,对外行动署的建立一定程度上加强了欧盟外交的延续性、一致性和 有效性,但由于这一制度变革并不是革命性的,其成效的发挥有待观察。 对外行 动署的组建对中欧关系的发展起到了一定的积极作用,但也需关注多方面的制约 因素。 关键词:欧盟摇 《里斯本条约》摇 高级代表摇 对外行动署 《里斯本条约》(以下简称里约)于2009年12月1 日正式生效后,在新任欧 盟外交事务和安全政策高级代表凯瑟琳 ·阿什顿女士(Lady Catherine Ashton) 的主持下,经过整整一年的努力,新的欧盟对外行动署(European External Ac鄄 tion Service,亦译为“欧洲对外行动署冶)于2010年12月1 日正式开始运行。 欧盟对外行动署的成立是欧盟从发展共同外交政策到建立共同外交机构的 重大努力,自然受到国内外学者的关注。 不过,由于欧盟对外行动署的组建直到 2011年初才初具规模,其外交实践也才开始不久,对这一刚刚基本成型的欧盟 新外交机制的研究仍处于起步阶段,尚欠缺较为全面深入的分析。 本文将对这 一新机构的组织架构、在欧盟对外政策体系中的机构定位进行分析,并对这一外 交制度变革的一般影响以及对中欧关系的特殊影响做出初步评估。 摇 欧盟对外行动署的制度建设及运行评估 67 一摇 欧盟对外行动署的组织原则和组织架构 欧盟对外行动署是欧盟设立的一个全新机构,但里约只有一个条款提及对 外行动署。 修订后的《欧洲联盟条约》规定: “在履行其职责时,联盟高级代表 由欧盟对外行动署予以协助。 该部门与成员国外交部门合作,其工作人员由来 自(欧盟)理事会总秘书处和(欧盟)委员会相关部门的官员,以及成员国外交部 门调派的工作人员组成。 欧盟对外行动署的组织和运行应根据理事会的决定确 立。 理事会应基于高级代表的提案, 在同欧洲议会磋商并征得委员会的同意后 淤 采取行动。冶 (27条第3款)此外,《欧洲联盟运行条约》还有一个相关条款规定 高级代表领导欧盟驻第三国和国际组织的使团。 (221条) 里约就欧盟对外行动署的规定相当简略,它对对外行动署的负责人,也即联 盟负责外交事务与安全政策的高级代表的规定却比较具体。 修订后的《欧洲联 盟条约》的有关规定主要有:(1) 高级代表实施联盟共同外交与安全政策(18 条);(2) 高级代表主持外交事务理事会(18条);(3) 在有关共同外交与安全 政策的事项上,高级代表代表联盟(22条第2款);(4) 高级代表是委员会副主 席之一。 高级代表应确保联盟对外行动的一致性。 在委员会内,高级代表负责 由委员会承担的对外关系方面的责任,并负责协调联盟对外行动的其他方面 (18条);(5) 高级代表的任命需经委员会主席同意,和委员会全体委员作为一 个集体一起经由欧洲议会投票同意,并在此基础上由欧洲理事会以特定多数程 序批准(18条1款)。 如此,里约事实上设立了一个全新的职位。 高级代表可谓 一身三职,接管了以往轮值主席国外交部长、共同外交与安全政策高级代表与欧 盟委员会对外关系委员三个职位的权限,在更广范畴内负