民航空管安全管理体系建设指导手册.pdf

管 理 文 件 中国民用航空局空管行业管理办公室 编 号：MD －TM－2009 －004 下发日期：2009 年 8 月 5 日 民航空管安全管理体系建设指导手册 （第二版） 前 言 安全管理体系(简称 SMS)是民航界为响应日益高涨的提高航空安全水 平的呼声而采取的重大举措。近年来国际民航组织完成对《国际民用航空 公约》有关附件的修订，增加了安全管理体系建设的有关内容，要求各缔 约国在公共航空运输企业、通用航空运输企业、维修企业、空管运行单位、 民用机场等建立和实施安全管理体系。 中国民航对此做出了积极回应，《中国民航安全生产“十一五”规划》 中明确提出了全行业建立安全管理体系的要求，并对安全管理体系建设的 有关工作进行了规划和部署。 为全面推进我国民航空管安全管理体系建设工作，民航局空管行业管 理办公室编写、完善了《民航空管安全管理体系建设指导手册》。该手册是 推进民航空管安全管理体系建设工作的重要组成部分，旨在为空管运行单 位建立和实施安全管理体系提供指导和帮助。手册介绍了我国空管安全管 理体系的要素和结构，对安全管理体系建设的步骤，以及重点、难点问题 进行了说明。 手册按照民航局的有关文件，细化了部分安全管理要求。各级民航空 管运行单位在建立安全管理体系过程中，要按照民航局的要求，结合实际 情况，参考本手册建立并不断完善空管安全管理体系。 民航局空管办 二〇〇九年八月 目 录 第一章 总 则 1 1 编写目的 1 2 依据 2 3 定义 2 第二章 空管安全管理体系结构与组成3 1 概述 3 2 管理承诺与策划 4 3 安全管理程序 11 4 监督、测评与改进 25 第三章 空管安全管理体系建设29 1 概述 29 2 空管 SMS 的准备和策划 29 3 空管 SMS 的实施和运行31 4 空管 SMS 的改进和提高 31 附 录32 附录 1: 名词解释 32 附录 2:安全政策样例33 附录 4: 空管安全目标分解示意图37 附录 5：涉及空管的风险举例38 附录 6 ：危险源控制单39 附录 7： 危险可能性、后果严重程度分类、风险矩阵40 附录 8 制定应急保障程序的情况42 附录 9： 安全绩效考核样例44 附录 10： 空管安全管理体系差异分析表50 0 第一章 总 则 1 编写目的 空中交通管理系统在国家的经济和政治社会生活中具有重要的 地位和作用，可以说，没有安全高效的空管系统，就没有现代民航业 的发展。中国民航经过几十年的发展建设，空中交通综合保障能力得 到了大幅度提高，为保障航空安全创造了有利条件。但是我们仍应看 到，随着航空运输业的迅猛发展，空管安全与运行效率面临着更加严 峻的挑战。 空管运行单位实施安