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气候变化立法的背景和进展 马爱民（发改委气候司综合处） 一、为什么要制定应对气候变化的法律 制定应对气候变化的专门法律，既是我们自身发展的需要，开展应对气候变 化工作的需要，也是履行国际义务的需要。 近年来国家把生态文明建设放到了一个前所未有的高度给予重视，应对气候 变化是我们生态文明建设战略中的重要组成部分。 我们国家既是温室气体排放的大国，同时也是容易受到气候变化不利影响的 一个国家。最近这些年，伴随着经济快速增长，温室气体排放量也在迅速增加。 这种情况下，政府先后制定了一系列控制温室气体排放行动目标和应对气候变 化规划，包括2007 年制定应对气候变化国家方案，2009 年提出到2020 年的控 制温室气体行动目标，去年在中美应对气候变化联合声明中提出，到2030 年前 后，二氧化碳排放要达到峰值。2014 年发布了国家应对气候变化规划（2014-2020 年），明确了未来是一时期应对气候变化的任务。 过去几年，国家先后制定了一批与应对气候变化工作密切相关的法律，比如 说节约能源法、可再生能源法、清洁生产、循环经济等方面的法律，也包括制 定和修订环境保护方面的一些法律。 但是我们缺少一个应对气候变化的专门法律，我们开展应对气候变化工作过 程中，还缺少法律的保障，缺少法律依据。 中国是最早批准联合国气候变化框架公约的国家之一，作为国际公约的缔约 创绿中心 Greenovation Hub 中国北京市东城区甘雨胡同53号万博写字楼410室 Room 410, Wanbo Office Building, No.53, Ganyu Hutong, Dongcheng District, Beijing 电邮：info@ / 网站： Email: info@ / Website: 电话：+86 10 8447 7697 / 传真：+86 10 8447 7697 Telephone: +86 10 8447 7697 / Fax: +86 10 8447 7697 方要履行在国际公约中承诺的义务，我们在国际法承担的义务通过国内法的形 式加以落实，这也是一个需求。 二、是否有条件制定这部法律 过去若干年不断深入的应对气候变化工作实践，为我们制定法律提供了良好 的基础。 中国已经先后制定了应对气候变化领域的目标，发布应对气候变化的规划， 建立了应对气候变化的管理机制，国务院成立了一个应对气候变化领导小组， 也理清了各个部门、各个地方在应对气候变化工作中应该承担的责任。 我们还先后在应对气候变化，特别是在控制温室气体排放方面采取了一系列 的措施，探索推动低碳发展的道路，开展了低碳城市试点、碳排放交易试点、 低碳工业园区、低碳社区试点。所有这些试点工作为我们今后应对气候变化工 作提供了有益的探索。 中国在应对气候变化的基础能力建设方面也开展了很多工作，包括控制温室 气体排放清单，摸清温室气体排放的家底；也开展了温室气体排放的统计、核 算、报告这些方面的基础能力建设。 我们也重视提高全民的应对气候变化意识，国务院批准设立了全国低碳日， 通过这样一个活动，为传播应对气候变化的知识，也开展了很多工作。 我们应对气候变化的实践为立法提供了一个基础，立法不是一个空中楼阁。 有关部门和地方在应对气候变化法治建设、制度建设方面开展了工作。 制定发布了清洁发展机制项目运行管理办法、温室气体自愿减排交易管理办法、 低碳产品认证办法，去年年底又发布了一个碳交易管理办法。一些地方政府在 创绿中心 Greenovation Hub 中国北京市东城区甘雨胡同53号万博写字楼410室 Room 410, Wanbo Office Building, No.53, Ganyu Hutong, Dongcheng District, Beijing 电邮：info@ / 网站： Email: info@ / Website: 电话：+86 10 8447 7697 / 传真：+86 10 8447 7697 Telephone: +86 10 8447 7697 / Fax: +86 10 8447 7697 法治建设方面也做了一些尝试，山西省和青海省两个省的人民政府发布了应对 气候变化办法，开展碳排放权交易试点的地方也都制定发布了