浅析澳门近年公共财政的运用与规划-行政公职局.PDF

o 265 《行政》第二十六卷，總第一百期，2013 N .2，265—281 * 長期以來 ，澳 門是 高度 開放及高度仰賴 資源與資金輸入 的海 島型 經濟體 。然而 ，澳 門今 日的經濟成長主要受到200 3年賭權 開放後所帶 來的經濟效應 ，驅動 了澳 門經濟快速發展至今 日的經濟規模 。澳 門在 近十年的經濟成長速度都格外受到亞洲各 國的矚 目 ，其人均生產總值 從200 2 年的15 ,9 87 美元成長至20 11年的66 ,3 11美元 。隨著賭權 的開放 加速 了澳 門博彩業的發展 ，與此 同時也導致 了澳 門出現經濟結構集 中 化的經濟 困境 （如同經濟學上的 “荷蘭病” 1 ） 。 對 於 澳 門這 個 資本 主義 的經濟 體 而 言 ，在 經濟 發 展上是 承 受巨 大 的外部 因素 的制 約 ，尤 其是 區 域 經濟 環境與 國際原物 料 價 格 波動 （v o l a t i l i t y ） 。從表 1澳 門200 2 -20 11年人均本地生產總值觀察 ，所 幸 的是 ，澳 門在低迷 的全球經濟條件下仍然能在200 8年取得9 .66 % 的 G D P 成長率 ，更在20 10 年創下歷史新 高的24 .4 5 % 的經濟成長 。這 些 * 澳門大學政府與公共行政學系國際關係博士候選人 。 1. 荷蘭病 （the Dutch disease ）是指一國特別指中小型經濟體的某一產業部門異常繁榮而 導致其他部門的衰落現象 。1960 年代 ，已是主要製成品出口國家的荷蘭因發現大量天 然氣 ，於是荷蘭政府大力集 中發展天然氣產業 。因此 ，荷蘭的天然氣出口劇增 ，國際 收支也出現順差 ，經濟顯現繁榮景象 。然而 ，由於蓬勃發展的天然氣產業卻嚴重打擊 了荷蘭的農業及其他工業製造部 門 ，並導致荷蘭盾的匯率大幅升值 ，削弱了出口產業 的國際競爭力 。到了1970 年代 ，荷蘭面臨嚴重的通貨膨脹 ，製成品出口因此下降 ，收 入增長率下降及嚴重的失業率問題 。這種資源產業在繁榮時期受到價格膨脹而以犧牲 其他產業為代價的現象統稱為 “荷蘭病” 。在澳 門的 “荷蘭病” ，影射澳 門博奕產業 的蓬勃發展 ，造成了澳 門產業集 中化的經濟現象 ，削弱了澳 門其他服務產業的發展條 件 。其 中 ，這 些經濟 限制包括 了生產成本 的上升及人 力資源 的分配皆受到博彩業集 中化 的影響 ；此外 ，這種情形也衍生 了經濟生產過程 中的素質 問題及不少 負面的社 會問題 。 266 在逆勢成長的經濟數據 ，很大程度也反映出澳 門經濟是有賴於 中國中 央政府的有關配合政策 （開放 “自由行”政策 ）與 “內地與澳 門關於 建立更緊密經貿關係的安排 （M ainl an d an d M ac ao Clo ser E con omic Partner ship Arrangement ，簡稱CEPA ） 。 1 2002-20 11 本地生產總值 年度 同期年度變動率 （以當年價格按支出法計算 ） 2002 15 ,987 6 .130 % 200 3 17 ,809 10 .23 1% 2004 22 ,450 20 .673% 2005 24 ,763 9 .34 1% 2006