土地科学导论土地管理学13.ppt

第四节 土地管理的方法 一、行政方法 1.涵义 土地管理的行政方法指管理者运用行政权利，通过强制性的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实现管理的方法。 2.特点 依靠权利，具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性特点。 3.局限性 管理效果受领导水平的限制；信息传递迟缓，有时严重失真；行政层次多，手续复杂，影响工作效率。 二、经济方法 地租地价杠杆 实行土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现； 利用地租、地价调整土地供需矛盾； 指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构； 鼓励对土地的投入，提高土地利用的集约度。 2. 财政杠杆 通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制，如国家对土地整理、兴修大型水利工程、城市建设等的投资。 3. 金融杠杆 金融机构通过银行信贷向用地单位提供贷款，刺激用地单位对土地的投资。用地单位也可以通过金融市场，发行土地股票、债卷，筹集土地资金。 4. 税收杠杆 国家通过不同的税种（耕地占用税等）、税率，指导土地开发利用。例如，为了稳定耕地面积，国家通过征收耕地占用税这一经济杠杆来控制非农建设占用耕地或用作开发土地、改造低产田等，作为对耕地被占用的补偿。 三、法律方法 法律方法是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。 主要运用立法和司法手段，来巩固和调整各方面的土地关系； 比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性。 四、技术方法 运用科技手段（如3S技术、系统工程、土地规划等），来执行管理职能的方法。 附件：土地管理政策法规及文件 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国物权法 中华人民共和国农村土地承包法 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 基本农田保护条例 闲置土地处置方法 建设用地审批报批管理方法 土地登记办法 思考题 1. 土地管理的目标和任务是什么？ 2. 土地管理学的研究对象是什么？ 3. 经济方法在土地管理中的作用及主要内容 4. 土地管理学的发展趋势 土地管理的基本概念及主要内容 1、土地管理及其发展 2、我国土地管理体制 3、土地管理学研究的对象、任务和体系 4、土地管理的方法 土地科学导论之 第一节 土地管理及其发展 一 、土地管理的涵义 1、土地管理 土地管理又称地政管理(Land Administration)。它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。 土地管理是一项古老的政府职能，它是伴随着国家的产生而形成的。 古代： 职能较为简单，限于土地财产制度方面的管理 近代：土地财产制度→土地利用管理→环境保护→生态保护 2. 土地管理的职能和本质 土地管理的职能： 地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地法律、法规执行的监督检查等。 土地管理的本质： 国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法、为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。 二、土地管理的形成与发展 1. 土地管理的产生：伴随国家的产生而产生 （ 1 ） 国外土地管理的产生 ——公元前古埃及王国时期：以收税为目的的地籍整理进行了土地评价，每年进行两次; ——公元前6世纪：古罗马开始了地籍整理，专门登记地块的面积，耕作方式、土地质量和收入等。 ——公元前4世纪至3世纪（约前367～前283） ：托勒密王朝进行了举世闻名的土地登记; 在希腊和罗马时期：举办了以增加财政收入为目的的土地调查，并按土地和收入的多少把本国公民划分为不同等级。 ——中世纪时期：地籍管理体系趋于科学、系统、更具有土地评价特色，并从以土形、土味定质，发展到以土地的地形、坡向、土壤的紧实度、质地、透水性、颜色等指标划分等级。 ——1086年：英格兰编制了土地调查手册，对各种各类土地进行了详细登记。 （2） 资本主义社会时期土地管理 ——16世纪30年代：英国圈地运动。 ——19世纪：法国无代价废除封建权利，将土地交给农民。 ——19世纪；美国《宅地法》（1862年） 其基本特点：由封建主义的土地所