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广东农村土地流转探析 01MPA 陈玉强 第1章 导论 1.1 研究的问题及意义 本文以广东农村土地流转为研究对象。农业、农村和农民问题，始终是我国社会经济发展最为基本的问题。面对入世的新一轮冲击,农业能否持续发展、农民能否增收、农村是否稳定直接影响到国家的长治久安和经济的持续发展。理论与实践表明,农民赖以生存的土地制度，是解决“三农”问题的根本。而当前农村土地制度变革，最为重要的是土地流转制度的改革和创新。资源流动，是实现其优化配置,促进经济增长的前提条件。要实现土地的优化使用，土地流转是必不可少的。随着我国社会主义市场经济体制建立和完善，以市场调节为基础，对土地资源进行优化配置已成为提升农业竞争力的必然要求。事实上，近年来随着农村外出劳动力的迅速增加，土地流转已被国家法律和政策承认并得到鼓励发展。但是，我国农村土地流转的制度体系还处在创设阶段，对农村土地流转的研究也刚从农村土地制度改革研究中脱胎，还没有形成独立的理论体系，在制度和理论上存在许多空白，在广东的实践中也出现了不少问题。因此，研究农村土地流转是解决“三农”问题、提高农业效益的必然要求，也是配合国家和地方制定相关法规、政策的客观需要。 1.2 文献综述 农村土地流转在一定意义上是我国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度的产物，国外学者很少有这方面的研究，我国理论界也是近年来才开始关注对农村土地流转的研究。理论界开展农村土地流转研究的现实背景是：进入二十世纪九十年代以来，一方面我国不少地区的人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生产效率之低落”[1]，家庭小规模经营受到质疑；另一方面农村土地受到大量的侵蚀，而同时不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。政策背景是：针对上述两方面的现实矛盾，延长农户的土地承包经营期和允许土地承包经营权的流转成为我国当前农村土地政策的主线，因此，近年来国家制定农村土地政策的目标在于，试图通过强化所有权、稳定承包权和放活经营权的措施，并以减轻农民负担的政策相配合，以调动农民对土地增加投入的积极性，并解决一度出现的抛荒弃耕等问题。基于这样的现实背景和政策背景，从上世纪九十年代初期开始，农村土地流转成为国内理论界研究的热点问题。 国内理论界对农村土地流转的研究，主要集中在经济学、法学和社会学等学科领域，研究的角度和成果主要有以下几个方面：一是农村土地流转的制度基础研究。这是有制度经济学和法学等学术背景的研究者主要的研究角度，普遍认为农村土地产权制度和农村社会保障等环境制度是农村土地流转的制度基础。在产权制度对农村土地流转的影响方面，具有代表性的著作是商春荣、王冰的《农村集体土地产权制度与土地流转》，他们从集体所有制和承包经营权的产权缺陷分析了产权制度对农村土地流转的阻碍，认为所有权缺陷导致土地流转成本高、收益分配混乱，承包经营权的不稳定导致土地流转的激励不足。但是，与大多数从产权角度研究农村土地流转的学者一样，上述观点忽略了两个方面产权内容的研究:其一，忽略了对农村土地流转自身的产权内涵研究，包括其产权基础、产权内容以及可能产生的新的产权问题；其二，忽略了对“土地资本”产权的研究，马克思把土地分为“土地本身”与“土地资本”[2]，研究者大都关注的只是“土地本身”的产权研究，而缺乏对作为固定在土地上的投入的“土地资本”的产权研究，后者对农村土地流转是有着重大影响的。在环境制度对农村土地流转影响方面，具有代表性的著作有解安的《发达省份欠发达地区土地流转及适度经营问题探讨》、杨雄芽等的《关于农村土地流转中的金融支持问题调查与思考》等，一般认为影响农村土地流转的环境制度包括农村社会保障制度、户籍制度、就业制度、农村金融制度、税费制度以及工业化、城镇化等。二是农村土地流转的动因研究。主要是社会学和经济学研究的角度。综合研究者的观点，农村土地流转的动因可分为宏观动因和微观动因。宏观动因主要是农村社会转型，工业化、城镇化加速，土地资源争夺越来越激烈，土地利益矛盾空前释放，代表性的著作有王景新的《乡村现代化中土地制度及利益格局重构》。微观动因主要是从农村土地流转行为主体的行为取向进行分析的，就农户而言，认为家庭文化类型、经济水平、家庭经营模式以及当地的人文习惯等都会对农村土地流转产生影响，代表性著作有朱冬亮的《社会变迁中的村级土地制度》。三是农村土地流转的效益或效率研究。这是纯粹的经济学研究角度。在效益分析方面有代表性的是杨涛、朱博文的《农村土地流转的效益分析与对策思考》，认为农村土地流转能产生一定的社会效益和经济效益，而且从长远看这两种效益都是积极有效的。在效率分析方面有代表性的是肖飞、张光宏的《农村土地使用权流转的效率分析》，通过对公平标准的流转与效率标准的流转的比较，得出流转效