治理城市餐饮油烟污染的第三方运营机制构想.doc

治理城市餐饮业油烟污染的第三方运营机制构想 ——武汉联兴环保科技有限公司 ? 餐饮业作为第三产业的重要组成部分，是我国改革开放最早、市场化程度最高的行业。餐饮业主要包括饭店酒店、餐馆酒楼、大小排档、农庄美食城等，种类繁多、分布广泛，规模不一，散见街头巷尾。餐饮业在城市不断发展壮大的同时，很大部分油烟排放并未经过有效处理就直接抽排到大气中，污染周围环境，影响居民健康。 油烟是指食用油或食物在烹饪过程中挥发的油脂、有机质及其加热、高温分解或裂解的产物。油烟主要来源有三种：由油脂及食物本身所含脂质的高温下氧化分解；食物中有机物高温下发生化学反应；上述反应产物之间继续相互作用产生的二次反应物等。油烟污染物有颗粒和挥发性气态两种形态，不同种类的食用油在高温下的热解产物达到300多种，主要是醛、酮、烃、脂肪酸、芳香族化合物和杂环化合物等。当油烟的温度达到300以上时，形成大量的自由基和脂类过氧，且脂溶性，容易进入血液循环，对机体具有肺脏毒性、免疫毒性、致癌致突变性，而且在体内诱导形成的自由基是癌症的病理基础之一。同时食物烹调中产生的某些刺激性气味随油烟一起排放到周围的环境中，对人体的呼吸系统，视觉器官和健康造成了极大的影响。 研究表明，除机动车废气和工业废气以外，餐饮业的油烟废气排放对城市空气污染的贡献率上升至第三位。很多中、小餐饮企业直接将油烟排放管道穿过窗洞，油烟未经过净化处理就由排风机直接抽排到室外大气中。有的餐饮企业位于繁华路段，油烟直接排到街面，令过往行人望而止步；有的餐饮企业设在商住楼的底层，没有预留专用的油烟排放管道，油烟直接排放后往楼上居民住宅室内弥散，产生较为严重的油烟扰民问题。 《饮食业油烟排放标准》是为防治饮食业油烟对大气环境和居住环境的污染，国家环保总局针对性制定的一部行业法规标准。它规定了饮食业单位油烟的最高允许排放浓度和油烟净化设备的最低去除效率。特别强调排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化设施，并保证操作期间按要求运行。油烟无组织排放视同超标。 据一份区域餐饮调查报告显示,在安装使用油烟净化器情况上，有一定规模的餐饮企业按要求办理了环评手续，安装了油烟净化设施，其余绝大多数餐饮门店没有环评审批手续，一部分餐饮门店虽安装了油烟净化设施或高空排放烟道，但有的少数设施不规范、达不到国家排放标准；有的维护保养不够，导致净化设施处置效果下降；有的餐饮企业净化设施不正常使用或不使用；有的租赁城区老居民楼底层作为经营店面，楼内既无专门的排放烟道，又无法安装油烟处置设施，根本不具备经营餐饮业的先天条件，造成油烟扰民，导致居民频繁投诉。 分析餐饮业油烟污染的形成原因,总结归纳有如下几点原因: 一:餐饮企业选址不合理，有关职能部门审批不严。 在认识到餐饮业环境污染问题之前，我国的城市规划中没有对餐饮业加以规划，房地产开发商从自身利益最大化考虑，不管是新城开发还是旧城改造，开发建设的临街商品房大多数为商住楼，导致餐饮企业选址与居民住宅混为一体，同时，也未给商住楼设计预留专用的油烟排放管道，餐饮企业只能将油烟直接外排，从而产生油烟污染扰民。由于城市规划设计的滞后，而且有关职能管理部门对餐饮业选址也缺乏合理规划和要求，导致很多中小餐饮企业存在选址不当、店连户现象，有的餐饮企业在楼下经营，楼上为居民住宅，有的餐饮企业周边近邻机关企事业单位，甚至是学校或居民区。由于有关职能管理部门未完全将环保部门的环评审批文件作为其行政许可审批的前置条件，在未经环保部门审批之前，有的餐饮企业却有正规的工商营业执照等合法手续，多头管理形成了对餐饮业单位管理上的疏漏，导致无法从根源上控制餐饮业油烟污染问题。 二:餐饮企业众多，没有油烟净化设施或者因长期缺乏维护管理而不能正常运转。 国内餐饮企业数量众多，据有关统计资料，中小型餐饮企业占国内餐饮业的80%以上，而且绝大部分未安装油烟净化设施，仅使用集烟罩或排风扇直接将油烟无组织排入大气环境。小部分餐饮企业虽然设置了油烟净化设施，但由于缺乏维护管理意识或不愿投入维修费用，致使油烟净化设施不能正常运转，同样造成油烟直排的后果。 三:有关职能部门执法管理不严或不到位。 城管部门对查实违法餐饮企业仅执行“以罚代管”等管理措施，违法餐饮企业交了罚款后就没事，并不督促其进行整改和进行验收管理，导致油烟污染问题长期难以得到有效解决。对已发放工商营业执照而无环保审批手续的餐饮企业，环保部门仅责令其停业并限期补办相关环保手续等措施，但餐饮企业往往违法继续经营。由于有关职能部门执法的缺位，后续管理又未跟进，餐饮企业经常在未取得有关手续的情况下违法经营。此外，还有那些不无照经营的小型餐饮业单位或超范围经营的餐饮业单位，虽然国家法律法规明确