靖江：以问责促高效.doc

靖江：效能建设实现“三严三没有” 作为全国最早的跨行政区域联动发展地区之一、江苏省首个跨江联动开发试验区的靖江，近年步入了经济发展的快车道。为了顺应经济社会跨越发展的态势，保障科学发展和转型升级，从2006年起，靖江市纪委开始从制度、督查、问责入手，深入开展机关效能“庸、懒、散、软”专项治理，实现了效能建设“三严三没有”，不但提高了机关效能，同时也纯洁了党员干部队伍和作风，取得了明显成效。 一、严密制度，没有行为不受规范。一是建立全员岗位责任制，全面规范行为。引进国际先进ISO9000管理体系，全市８３个机关部门的3000多个岗位部制定详细而具体的岗位职责、办事流程、办理时限和违责追究办法，并通过电视、报纸、广播、网络等所有媒体和办公区向社会进行公示。出台《靖江市机关效能六项制度》，在全市机关全面推行服务首问负责制、一次告知制、人员外出登记制和AB岗制。出台《靖江市机关工作人员行为规范》、《靖江市窗口服务行为规范细则》，对机关、窗口工作人员的服务态度、服务行为、服务质量进行细化、固化。二是建立权力运行公开制。要求所有机关部门涉企涉民的行政权力全部上网公开，对行政自由裁量权进行细化、量化，上网公示，杜绝“暗箱操作”。建立三级便民服务网络，所有审批过程全部网上运行，公开接受群众的查询和对比，保证每一项审批、每一次执法都在阳光运行，都能经受得起群众、专家和上级领导的审查。三是建立全覆盖的机关考核机制。出台《靖江市机关综合考评办法》，建立由市长任组长，常务副市长、纪委书记、组织部长、宣传部长任副组长，市委办、政府办、监察、人事、财政等部门负责人为成员的市级机关综合考评领导小组，对全市机关部门的作风和效能进行细化考核。各部门依据市综合考评办法，结合本部门实现进行细化、量化，制订出本部门的考核办法，必须细化到个人，量化至工作细节和行为规范，全面实施规范。 二、严格督查，没有权力不受监督。一是强化明面的明查暗访。靖江市纪委定全年对机关部门进行不间断明查暗访，严查机关工作纪律、服务行为和办事效率。包括机关上下班的守时，上班时间的守纪（玩游戏、炒股、聊天、吃零食），接待的态度，办事的效率。严查脱岗离职，实行外出人员登记制度，经常性跟踪核查。２００６年至今，靖江市纪委共开展明查暗访１５０余次。二是深入内部跟踪督查。跟踪企业群众办理行政审批服务事项，督查机关工作人员办事效能和承诺践行情况。设置市、镇、村三级便民服务平台电脑预警机制，对服务窗口电子监控开展常年巡查和随机抽查。建立机关部门服务对象逐个回访制度，常年开展走访企业活动。建立企业群众投诉上访件分析和调查机制，跟踪督查，及时反馈。三是选择重点专项督查。对市委市政府重点工作、重点项目和重点民生工程进行立项督查，全过程参与，深入各个环节，及时发现和处理问题。四是畅通投诉，有针对性地督查。畅通投诉渠道，建立覆盖全市所有机关部门的效能投诉网络，通过新闻媒体向全社会公开。开通《对话效能》电视访谈栏目，建立政府买单的免费投诉短信平台。开设《作风与民生》报纸专栏，将行政效能投诉电话与新闻热线交接整合，更广泛接受群众投诉。在行政权力公共服务平台开设网络投诉渠道。在全市所有部门、窗口全面设立行政效能投诉箱，广泛接受群众监督。出台《靖江市行政效能投诉处理办法》，明确投诉办理程序和处理时限，根据群众投诉情况，逐个开展深入督查，有针对性地查处机关作风的不作为和乱作为现象。 三、严肃问责，没有问题不被惩处。坚持有错必纠，有过必处，严肃纪律，纠风正气。先后出台《靖江市机关干部责任追究办法》、《靖江市行政效能督查问责办法》、《靖江市机关效能投诉处理办法》、《靖江市机关综合考评办法》，对于群众投诉和明察暗访中发现的“庸、懒、散、软”等效能低下和行政不作为、乱作为行为，靖江市纪委监察局会同市组织人事部门、财政部门和相关部门，对当事人严肃问责。对于性质恶劣或造成严重影响的人和事，根据《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》，给予当事人党纪政纪处理。涉及违法的行为，依法移送司法机关追究法律责任，决不姑息。在问责过程中，责任人所在部门在问责过程中如果处理不力或配合不到位，不但在全市机关综合考评中扣分，取消该部门评优评先资格，还将追究部门领导人责任。6年来，靖江市共通报批评机关效能问题86例，52人接受诫勉谈话，28人受到党纪政纪处分，4人被移送司法机关处理。