NGO参与震后重建要点.doc

NGO参与震后重建要点 作者: 贾西津 2008-05-29 08:11:28 来源:南方周末 相关新闻  HYPERLINK /content/12675 \o 让爱心变成制度 \t _blank 让爱心变成制度  HYPERLINK /content/12652 \o 民间是个好东西 \t _blank 民间是个好东西  HYPERLINK /content/12090 \o 赈灾何妨更多民间参与 \t _blank 赈灾何妨更多民间参与 标签  HYPERLINK /tags/tagsearch/tags/%E5%9C%B0%E9%9C%87/ 地震  HYPERLINK /tags/tagsearch/tags/%E6%95%91%E6%8F%B4/ 救援  HYPERLINK /tags/tagsearch/tags/NGO/ NGO  HYPERLINK /tags/tagsearch/tags/%E6%B0%91%E9%97%B4%E7%BB%84%E7%BB%87/ 民间组织  HYPERLINK /content/12682 \l commentlist 已有评论1条  HYPERLINK /content/12682 \l comment 发表评论  HYPERLINK /link/collection/raw/27727 收藏  HYPERLINK /link/share/raw/27727 推荐给  HYPERLINK javascript:void(0) 打印 字体: HYPERLINK javascript:void(0) 大  HYPERLINK javascript:void(0) 中  HYPERLINK javascript:void(0) 小 紧急救灾阶段显示了政府与社会协同工作的一些良好迹象。政府应改善NGO发展的制度环境，以促进社会的自我发展。这次赈灾救援的过程，几乎形成全民参与的态势。无论是当地的自救，还是NGO的反应，都比以往任何一次危机事件要迅速、积极，令人想起国际上大震灾促生“NGO元年”的情形。根据地震救灾的经验，灾后一般要经历救生、安置、重建的三个救灾阶段，时限上分别将以天、月和年来计算。此次四川大地震的灾后救援工作，显然还只处于逐步展开时期，未来面临着更漫长的道路和诸多的挑战。震灾之所以使得民间社会的行动力和作用力显现，也是源于救灾过程的复杂性和长期性。越是随着时间的推移，集中调度和单一政府行为越不足以应对灾后重建的需要，从而NGO的参与和社会自我组织、自我发展??能力，就愈发显得重要。在中国民间组织和民间社会力量尚且薄弱的情况下，地震危机也无异于是对整个社会的一次考验。NGO开始联合救援1998年抗洪时期，社会募捐和志愿者参与主要还由几家“中国”字头的社团临时动员，2003年的SARS危机和今年年初的南方雪灾应对，NGO有反应没举措，这一次的抗震救灾，中国的NGO真的开始行动了。到目前为止，民间救助显示出以下四个方面的特征：第一，联合行动迅速。地震发生的当日，多背一公斤、NGO发展交流网等约20家基于华南地区的民间组织发出紧急呼吁，呼请民间组织参与“5·12”地震援助行动，并依托成都的根与芽环境文化交流中心等震区当地组织，开始配合政府救灾。次日，该民间团体赈灾援助行动小组已有超过50家的机构参与工作；13日南都公益基金会联合中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等在北京发出倡议，启动中国民间组织抗震救灾行动联合声明，三天内有120余家民间组织响应行动。第二，社会参与广泛。不仅各个领域的民间组织，而且个人、企业、金融机构、媒体、网络，均迅速地参与其中。除了在民间组织之间，不同部门的合作也很频繁，如李连杰壹基金联合腾讯、搜狐、淘宝、天涯、空中等众多网站联合发出捐赠呼吁；国际国内红十字系统发动专项救灾行动，百度有哪些信誉好的足球投注网站、工商银行等一路为信息和捐款开放绿色通道。受灾当地的自救和互助同样明显，许多志愿者就是灾民本身。第三，资源动员有力。我们可以看一组数字，在震灾发生后的第二日、第五日、第七日、第十四日，中央财政的抗震救灾款分别累积达到8.6亿元、34.1亿元、57.82亿元、166.26亿元；同时，在民政部统计范围内的社会捐款，则分别达到6500万元、31.75亿元、89.45亿元、308.76亿元，其中，红十字会体系接到的捐赠接近1/5。这组数据不仅体现了社会资源动员的能力，并且显示出社会动员力随时间快速上升的强有力态势。虽然与国际组织相比，中国NGO的社会动员力还远远不足，例如1999年日本阪神地震，NGO在数小时之内已先于政府决策到达现场开展救援；20