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解析：伦敦市政府公共文化管理 重视文化多元性 2011-08-27 10:19:39中国文化报 　　 目前，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人口拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。伦敦市政府并不直接参与到上述完善的城市公共文化服务中，而是通过一系列的政策、机构等支持公共文化事业。 　　三级文化管理体制 　　英国中央政府的“文化新闻体育部” （Department for Culture,Media and Sport） 是最高一级的文化行政管理部门，负责制定文化政策，统筹划拨文化经费。中间一级是非政府公共文化机构及各类文化艺术委员会和地方政府，其中文化艺术委员会带有准政府性质，包括英格兰艺术理事会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等。英格兰艺术理事会是英国的国家文化基金管理机构，负责分配政府拨付的部分公共文化拨款和国家彩票基金。从2010-2011年度之后，通过英格兰艺术理事会下发的公共文化拨款逐年度递减，但国家彩票基金却逐年度提高。地方政府负责执行中央政府的文化政策和具体分拨文化经费，伦敦市在文化政策方面与中央政府文化行政机构基本保持着一致。基层文化管理机构是英格兰的10个地方艺术理事会和苏格兰艺术委员会、威尔士艺术委员会及北爱尔兰艺术委员会。 　　最高一级政府机构负责划拨文化经费，中间一级是非政府公共文化机构和地方政府负责分配文化经费，基层文化管理机构负责使用文化经费。三级管理机构通过制定、执行统一的文化政策和逐级分配、使用文化经费，相互紧密联系在一起，但各自相对独立，无垂直行政领导关系。 　　“一臂之距”的文化资助模式 　　英国各级政府通常重点资助营利性不高的戏剧、歌剧、芭蕾等严肃艺术，以及国家级的重点文化组织，例如皇家歌剧院、皇家芭蕾舞团、大英博物馆、大英图书馆等。为了防止行政力量干预文化创作，英国政府实行“一臂之距”的文化资助模式，即政府将拨款交由非政府性质的文化机构分配，公共文化组织或文化个人通过文化中介机构获得政府的资助。这些非政府的文化机构一般由各文化领域的专家组成，他们不仅为政府提供文化政策咨询，而且独立地评估递交资金申请的全国各个文化组织或个人，然后将政府拨款分配给选中的文化组织或个人。而政府对长期接受资助的文化组织或个人是有条件的，即政府的财政支持一般也只能占其预算的30%左右，其余部分需自筹。 　　英国各级政府均实行“一臂之距”的文化资助模式，不对其辖区内的公共文化组织或个人实施行政干预。伦敦市政府尽管没有法律上的义务在财政上必须支持公共文化，但实际上政府在公共文化发展上发挥着重要的作用，其对伦敦市公共文化的资助金额也已超过中央政府。主要表现为伦敦市政府资助剧院、音乐厅、艺术中心；向艺术家和艺术单位拨款；资助图书馆、博物馆和美术馆。同时，伦敦市政府资助了一系列具有重要意义和创造性的文化活动，例如青少年音乐教育、阿拉纳月球时钟计划，号召市民踊跃地参加居住地社区举办的文化活动，市政府及其各部门对社区举办的重点文化活动予以联合支持。社区的主要文化活动包括公众节日和有关音乐类的社区文化活动，例如中国城举办的中国新年就得到了市政府及各个部门的支持。 　　多个政府部门 联合支持公共文化事业 　　伦敦市政府非常重视各文化机构之间的协调合作，以及文化机构与非文化机构之间的协调合作。《伦敦市长文化发展策略草案》明确指出，市长工作的一个重要目标就是确保文化行业的各机构能够相互协调，共同发展伦敦文化。市长还将负责文化相关机构与其他相关机构（如伦敦管理局的职能部门、伦敦发展署、城市政策局等）的合作。他还将与许多在伦敦负责实施文化服务的机构紧密合作，包括中央政府、国家文化机构、彩票分配机构、伦敦政府办公室、伦敦政府协会、区域文化机构、伦敦的文化协作文化战略组、伦敦各区镇的文化组织和文化从业者、商业界、慈善机构、教育和培训部门、健康部门、自愿服务机构、交通、警察、消防等。在伦敦市政府文化发展规划实施的过程中，其合作伙伴除了上面提到的机构以外，还包括国家有关政府部门、国家文化经纪公司、文化赞助者、地方文化行业协会、地方文化经纪公司、伦敦的自治镇，以及其他文化组织的参与者和文化产业。伦敦的文化发展是所有这些机构协调合作的结果，而市长的职责就是协调机构间的关系，使他们更好地相互配合。 　　重视文化多元性 和社会弱势群体 　　大量的移民促使英国形成了多种族的人口结构，文化日益多元化。伦敦作为国际性大都市，预计到2016年人口将达到790万，外来