建设省生态文明乡村建设现场会议发言材料.docVIP

以土地综合整治为抓手 加快推进新型农村社区建设 2009年，我县启动了全省第一个土地综合整治试点项目。两年多来，我们以土地综合整治为抓手，坚持“规划先行、政府引导、社会参与、农民自愿”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设，取得了初步成效。截止目前，全县在建社区18个，建设住房6891户、99.46万平方米，已竣工入住1228户，农民的生活条件得到明显改善。 一、从土地整治入手，实施山、水、林、田、路、村整体规划。为摸清底数，我们对全县346个行政村的人口状况、土地现状、资源分布、产业特色、交通条件等基本情况进行了逐一调查。在此基础上，对县域内的山、水、林、田、路、村进行了统一规划，实行园区、景区、社区和谐布局。全县346个行政村规划为50个交通便利、生活方便、各具产业特色的新型农村社区，新增土地5万余亩。孝直镇汇东区域位于pypy县汇河以东，土地肥沃，水资源充足，有独特的泰西小气侯，适宜农作物生长，区域内的21个村庄以蔬菜种植为主。为此，我们根据当地产业特点，将这些村庄规划为3个新社区，并引导居民重点发展蔬菜种植业。新社区建成后，新增建设用地指标5345亩，新增耕地5345亩，土地资源得到有效利用，农民生活条件得到明显改善，规模经济得到较大发展。今年汇东区域蔬菜种植面积已发展到5万余亩，成了全国闻名的无公害马铃薯、大白菜种植基地。对地域偏远、经济条件较差、分布凌乱、人口偏少的村庄，我们本着撤弱并强的原则，将其合并到乡镇驻地或大的村，规划整合为新社区。全县将有69个偏远村、5万余农村居民搬迁到乡镇驻地的新社区生活。 二、整合各方资源，凝聚起新型农村社区建设的推进力量。土地整治过程中，多个渠道、多个部门都有资金投入；土地整治后，通过增减挂钩，新增建设用地也将形成巨大收益。为充分利用好这些资源，我们制定出台了《新型农村社区建设资金筹措使用管理办法》，对政府各部门掌握的涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，统一管理，集中使用。仅去年，全县便集中利用涉农资金2.6亿元。为充分利用好金融资金，成立了县土地整治投资有限公司，以土地综合整治后新增的建设用地作质押，从中国农业发展银行融资2亿元，用于新型农村社区建设项目，较好地解决了先期启动资金不足问题。我们还先后制定出台了土地整治奖励政策、土地增减挂钩政策、新型农村社区建设税费减免政策、新型农村社区住房权属确认登记办法等一系列政策措施，实现了土地综合整治和新型农村社区建设在政策上的有效衔接。成立了新型农村社区建设指挥部，负责统一组织土地综合整治和新型农村社区建设的各项工作。需各部门办理的事项，由指挥部下达任务，相关部门分头落实；涉及哪个部门的问题，指挥部明确要求，限时解决，较好地形成了抓落实的合力。 三、尊重农民意愿，使新型农村社区建设成为群众满意的民心工程。进行土地综合整治、推进新型农村社区建设必须尊重农民意愿。为此，我们做到了三条：一是让群众充分了解政策。利用各种媒体，对土地整治和社区建设进行滚动式报道。深入乡村，与群众细算新增耕地增收账、置换土地收益账、改善生产生活条件账，提高了群众支持参与的积极性，做到了新型农村社区建设零上访。二是让群众真正参与决策。旧村拆不拆，新社区建不建，整治后土地如何调整分配，都由农民说了算。新建社区户型设计、分房方案、搬迁时间，都交给群众讨论，尊重多数人的意见。博士社区几十户农民提出要自拆自建，政府同意了他们的要求。在符合统一规划的前提下，土地调整、建设资金、利益分配等问题全由农民自己决定，政府有关部门只进行质量和安全监督管理，群众非常满意。三是让群众切实得到实惠。政府将增减挂钩收益用于农村发展。对复垦新增耕地每亩补助15万元，其中12万元用于新型农村社区的农民住房建设，3万元用于社区公共基础设施和公益事业建设。对腾出宅基地搬迁异地的农户，除享受补偿政策外，另给予1万元的异地安置费。对新型农村社区建设，除税收外，免除一切规费，降低建设成本，最大限度减轻农民负担，使广大群众实实在在得到了实惠。 4 4