国际气候制度的演进与中国方案设计-中国民间气候变化行动网络.PPT

今年几个热点报告的解读和国际气候制度研究新进展 陈 迎 中国社科院可持续发展研究中心 2008年11月21日 主要内容 波兹南会议的主要背景 斯特恩新报告 布莱尔报告 墨西哥资金机制方案 碳预算方案研究进展 波兹南会议(COP14)的主要背景 巴厘岛会议(COP13)和巴厘路线图 曼谷会议 波恩会议 加纳会议 波兹南会议(COP14):通往哥本哈根之路 斯特恩新报告KEY ELEMENTS OF A GLOBAL DEAL ON CLIMATE CHANGE 从逻辑上看：原报告从经济学角度论证欧盟2度上限目标的科学性、可行性、紧迫性；新报告在接受主要结论的前提下做制度设计。 从形式上看：原报告科学味道比较浓，新报告政策意味非常重。 从代表立场看：是独立报告？还是代表英国和欧盟立场？ 从内容完整性看：原报告内容庞杂，新报告是一份相当完整的2012年后国际气候制度设计方案。 斯特恩新报告的关键要点解读 要点1：制度框架设计和评价的基本原则 效果：主要指减排的环境效果 效率：主要指减排成本的最小化 公平：含义比较广泛，存在不同的理解 要点2:全球长期目标和减排义务分担 全球长期目标的不同表述方式 升温：继续坚持全球升温不超过2度； 浓度：稳定浓度指标更低，450-500ppm 因果链前移：“排放－浓度－辐射强迫－升温” 全球排放总量：400亿吨CO2当量－200－100 人均排放量：人均2吨二氧化碳当量为趋同目标 要点2:全球长期目标和减排义务分担 发达国家与发展中国家的减排义务分担 发达国家：率先行动，实现趋同目标，2050年在1990年基础上减排80-90％。 美国不可能：从目前20-25吨下降到2吨，相当于在2005年基础上减排90-92%，在1990年基础上减排88-91％(图) 英国也不认同：从目前10-12吨下降到2吨，减排80-83%，高于英国60％的目标。 发展中国家：必须行动，强调2050年全球90亿人口中80亿来自发展中国家；从国家政策措施向有约束力的减排目标过渡，从现在开始就要制定“可信的稳定长期目标的行动计划”；为实现趋同目标，2020年多数国家必须承诺减排义务 中国印度也很难:目前中国5吨，印度2吨，即使允许近期增长，但要实现2050年下降到2吨，发展空间非常有限。 美国国会气候提案减排目标比较 要点2:全球长期目标和减排义务分担 公平性缺陷：报告承认人均排放趋同只是实用的方法，没有考虑发达国家的历史责任和未来对全球增温的贡献。 生产者与消费者的责任：有积极意义但没有解决方案 要点3：发展中国家参与和碳市场 从减排目标看，人均排放趋同，没有对不同国家区别对待。 从时间安排看，2020年多数发展中国家必须承诺有约束力的减排目标是不切实际的。 从方式看，“单向贸易”和“批发贸易”，表面上为了吸引更多资金到发展中国家，实质是容易演变为变相国家目标。 从手段上，基于竞争力担忧而建议国际贸易部门制定标准化的基准线，对发展中国家发展，尤其是落后地区的发展造成严重影响。 要点4：吸引发展中国家参与的政策措施－－“胡萝卜＋大棒” 适应：中国不能对获得适应资金抱有幻想 发达国家拍卖排放权收入筹集适应基金 长期看期望中等收入发展中国家为增加资金做出贡献 适应与减缓挂钩 适应资金分配的4个标准 资金固然重要，市场、技术和信息也重要 适应的成本效益评估方法还需要进一步研究 要点4：吸引发展中国家参与的政策措施－－“胡萝卜＋大棒” 技术：回避技术转让，建议全球协调行动 三类低碳技术 发展低碳技术全球市场 全球统一标准(电器能效，建筑，交通等) 协调公共基金 基于部门或规划的方法对发展中国家定向资助 要点4：吸引发展中国家参与的政策措施－－“胡萝卜＋大棒” 国际碳市场：诱人前景能否兑现，主要取决于发达国家能否承诺更严格的减排义务 排放贸易、法规、标准和税收等措施多管齐下 国际排放上限和排放贸易制度的合理性 国际碳市场规模的乐观估计，2020年200-750亿美元，2030年500-1000亿美元 发展中国家也有责任创造环境吸引投资 资金机制：强调公约框架外新机制（CIF） 要点5：减少毁林排放 明确将毁林问题国际化 关注毁林相关的碳泄漏问题 支持完全将减少毁林排放纳入市场 提出筹集资金的可能来源 起草“全球金融与林业”评估报告，后续谈判可能利用该议题实现分化发展中国家的政治目的 不提造林再造林问题 要点6：执行和制度安排 分阶段实施的时间表： 2009年哥本哈根：短期目标 2010-2020年：过渡期 2020年之后：长期目标，所有国家组成排放上限和排放贸易体系， 制度安排需要遵循的4个原则： 监督、核查、认证，数据可靠性； 适应知识进步和环境转变的灵活性； 国家目标分解到地方目标的利益平衡 一定程度的实用主义 布莱尔报告推