大方市抗旱应急预案讨论稿.doc

*****抗旱应急预案 （　 *****防汛抗旱指挥部办公室 　 1总则 1.1编制目的 为适应我市抗旱工作需要，增强灾害防范意识，落实抗旱减灾措施，提高抗旱工作的计划性、主动性和应变能力，充分发挥各有关部门在抗旱工作中的职能，科学合理地调配利用水资源，减轻干旱影响和灾害损失，保障经济发展和社会稳定，制订本预案。 1.2编制依据 1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》 2、《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省节约用水管理条例》 3、《国家防汛抗旱应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《各级地方人民政府首长防汛抗旱工作职责》 4、《抗旱预案编制大纲》、《河南省抗旱应急预案》 5、《旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）》，《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《干旱评估标准》 1.3适用范围 本预案适用于全市范围内突发性干旱灾害的预防和应急处置。在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类旱灾所采取的防御方案、对策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策和防旱抗旱减灾的重要依据。 1.4编制原则 （1）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，树立和落实科学发展观，努力实现由被动抗旱到主动防旱，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。 （2）抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责、部门协作。各级人民政府应当加强对抗旱工作的领导，组织有关部门，动员社会力量，适时开展抗旱活动；加大投入，有计划地开展抗旱设施建设；优化配置水资源，加强水资源和水环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。 （3）抗旱工作实行以人为本、防抗结合、因地制宜、统筹兼顾的方针，遵循团结协作、局部利益服从全局利益的原则。 （4）坚持抗旱用水以水资源承载能力为基础，按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 （5）坚持依法抗旱的原则。 （6）坚持防汛与抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2指挥体系及职责 市设立*****防汛抗旱指挥部，负责领导、组织及协调全市的抗旱工作。各县（市）区人民政府都应设立防汛抗旱指挥机构，负责指挥本行政区域的抗旱工作，其办事机构设在本级人民政府水行政主管部门。 2.1市防汛抗旱指挥部 *****防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导、组织及协调全市的抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办）设在市水利局，承办市防指日常工作。市防指主要职责是拟订*****抗旱防旱有关政策、法规和制度等，组织制订*****抗旱方案，及时掌握全市旱情、灾情，并组织实施抗旱防旱措施，做好抗旱管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 指挥长、副指挥长及成员单位职责 指挥长：市政府主管农业副市长，负责抗旱指挥部全面工作。 副指挥长：市政府主管农业副秘书长，协助指挥长协调各成员单位和市直有关单位的抗旱工作。 市发改委：负责安排抗旱水源工程、生态工程建设以及抢修供水工程等项目工作。 市水利局：承担市防指的日常工作，负责全市抗旱的组织、协调、监督、指导等工作，预报旱情，对重点水利工程实施抗旱调度，提供抗旱技术指导。 市财政局：负责筹集抗旱资金；负责市级抗旱经费的安排、下拨和管理工作；会同市防指办做好特大抗旱经费的使用和管理。 市农业局：负责掌握农业旱灾信息；负责旱灾发生后农业救灾和生产恢复工作。 市交通局：优先运送抗旱救灾人员和物资，紧急抗旱期督促做好安全运输工作。 市公安局：负责抗旱的治安保卫工作，维护抗旱用水秩序和灾区社会治安工作，打击偷盗抗旱物资、破坏水利工程设施的违法犯罪行为。 市民政局：负责全市受旱地区群众的生活救灾工作，及时向市防指提供灾情信息，管理、分配救灾款物及接收社会捐赠，并监督检查使用情况。 市建委：负责城市抗旱供水工作，抓好城市水源设施的安全运行，做好严重缺水情况下城市供水相关工作。 市卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。 洛阳铁路局：优先运送抗旱、救灾、防疫人员和物资设备。 团市委：负责动员、组织全市共青团员、青年，在当地政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导下，积极投入抗旱救灾工作。 市武警支队：根据旱情需要，担负抗旱、救灾工作，执行重要抗旱任务。 市消防支队：根据旱情需要，担负抗旱、救灾送水工作，执行重要抗旱任务。 市气象局：负责天气监测和预报工作，对天气形势及时进行分析和滚动预报，及时向市防指及有关成员单位提供抗