山西省农村最低生活保障方案研究.doc

山西省农村最低生活保障制度研究 【摘要】：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最低基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展,也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。党的十六大提出了建设小康社会的目标,但实现这一目标的瓶颈在农村。针对目前的农村贫困人口,迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制,以及比开发性扶贫更加直接的救助方式,来帮助他们脱贫,解决他们的温饱问题。为此,农村“低保”是最适宜的制度选择。目前山西省11个市和114个辖有农业人口的县(市、区)建立了农村低保制度。但这项制度尚处于起步阶段,面临着思想认识模糊、制度设计不完善、资金筹集渠道不畅、救助面窄、救助水平低等一系列问题。因此,有必要对此进行深入研究。本文就是通过对山西省农村最低生活保障制度的调查,分析山西省农村低保目标人群及造成农村特殊困难户的原因。用比较的方法分析山西省太原市、运城市、长治市的农村最低生活保障制度基本状况、实施特点及面临的困难。在此基础上需要着力研究和解决山西农村最低生活保障制度实行中面临的主要问题。这些问题不仅影响了农村最低生活保障制度的发展,而且也严重防碍了农村社会保障的发展,甚至制约了城乡一体化的建设。针对这些情况并结合农村最低生活保障制度的必要性,本文借鉴其他省农村最低生活保障制度的实践经验。在注意理论的完整性和科学性的同时,强调了对现实问题的关注及数量方法的应用,进而为山西省政府制定农村最低生活保障制度提供科学的依据。【关键词】：农村最低生活保障制度社会保障实践经验城乡一体化 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：F323.89 【目录】：摘要6-8ABSTRACT8-121.引言12-231.1研究背景12-141.1.1市场经济发展的客观要求12-131.1.2可以缓和改革中的社会矛盾131.1.3尽快健全农村社会保障制度的关键所在131.1.4新农村建设的前提13-141.2国内发展动态14-171.3国外最低生活保障制度概况17-201.4研究目的和意义20-211.4.1研究目的20-211.4.2研究意义211.5研究思路与方法21-221.6本文的创新之处22-232.山西省农村最低社会保障目标人群分析23-272.1山西贫困人口数量及分布23-242.2山西农村特困人口特点24-262.3山西农村低保和特困户救助现状26-273.山西省部分地区农村最低生活保障制度分析27-463.1我国及山西省农村最低生活保障制度实施概况27-323.1.1我国农村最低生活保障制度推行的背景27-283.1.2我国农村最低生活保障制度实施概况28-313.1.3政府在农村最低生活保障制度建设中的作用31-323.2山西省农村最低生活保障制度实施概况32-333.3山西省太原市、运城市、长治市农村最低生活保障制度现状与实施特点33-383.3.1太原市农村最低生活保障制度33-343.3.2运城市农村最低生活保障制度34-363.3.3长治市农村最低生活保障制度36-383.4太原市、运城市、长治市农村最低生活保障制度存在的问题38-423.4.1太原市农村最低生活保障制度面临的问题38-393.4.2运城市农村最低生活保障制度的困难与问题39-413.4.3长治市农村最低生活保障制度存在的主要问题41-423.5山西省农村最低生活保障制度实行中面临的主要问题42-463.5.1对象确认问题433.5.2保障标准和形式问题43-443.5.3资金筹集问题44-453.5.4农村低保规范化管理问题45-464.国内部分省农村最低生活保障制度的实践经验46-544.1福建省农村最低生活保障制度的实践经验46-484.1.1福建省农村最低生活保障制度实施情况464.1.2实践经验46-484.2浙江省农村最低生活保障制度的实践经验48-514.2.1浙江省农村最低生活保障制度实施情况484.2.2实践经验48-514.3江苏省农村最低生活保障制度的实践经验51-544.3.1江苏省农村最低生活保障制度实施情况51-524.3.2实践经验52-545.山西省农村最低生活保障制度的完善54-615.1制度建立的目标和原则54-555.2农村低保标准55-575.3农村低保资金筹集57-585.4农村最低保障资金的保值增值585.5申请、审批程序585.6家庭收入的核算58-605.7待遇发放60-616.完善山西省农村最低生活保障制度的配套措施61-636.1加快相关法律、法规的建设步伐616.2落实省级政府和市、县政府在实行农村低保政策中的责任61-626.3农村低保制