干部离退休方案建立30年的回顾与思考.doc

干部离退休制度建立30年的回顾与思考 青岛海关离退办 摘要： 关键词：干部离退休制度，改革开放，新时期，科学发展 自党的十一届三中全会开启改革开放伟大进程以来，中华民族迎来了翻天覆地的历史巨变，取得了举世瞩目的辉煌成就。改革开放为中国复兴带来了希望，为中国发展奠定了基石，干部离退休制度作为马克思主义中国化和社会主义科学发展的重大成果之一，为改革的深化发展提供了坚实的制度保障，对党的事业兴旺发达和国家长治久安产生了深刻的影响。在纪念干部离退休制度建立30周年之际，认真回顾总结老干部工作取得的辉煌成就和宝贵经验，对于我们深刻认识改革发展，在新的历史起点上全面推进离退休干部工作，继续为社会主义事业的建设和发展保驾护航，具有重大而深远的意义。 一、干部离退休制度的发展历程和重要意义 1978年12月，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，以此为标志，中国社会全面迈入改革开放的新时期。那时的中国，拨云见日，百废待兴，大批老干部得到平反，并重新走上领导岗位。但是，由此产生的“机构臃肿，副职多，闲职多，领导班子年龄偏大”的问题更加突出。为了适应国家改革发展的新形势，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，针对我国干部制度的弊端，以废除领导职务终身制，实现干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”为核心内容，着手建立干部离退休制度及相关配套制度。1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，废除实际存在的干部领导职务终身制。12月，中共十二大通过新党章，明确规定：“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。”?同年制定的《中华人民共和国宪法》对国家领导人和各级领导机构人员的任期做了明确规定。至此，干部离退休制度作为党和国家干部人事管理的一项基本制度被正式确立下来。在此后的30年里，三代中央领导集体始终坚持从中国国情和干部队伍实际出发，不断推进制度建设、丰富制度内涵，逐步实现了干部离退休制度的法制化、科学化、和谐化发展。 （一）离退休制度是开启干部任职法制化的重要基础。 干部离退休制度的建立和完善是中国社会法制化建设的重要基础和根本保障。中共中央于1982年颁布实施的《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着自建国以来我国长期存在的干部任职终身制现象的结束。此后在1993年和2006年相继出台的《国家公务员暂行条例》和《国家公务员法》对干部离退休制度做出进一步的完善，并最终以法律的形式全面开启了干部人事领域的法制化建设新时期。干部离退休制度的建立和完善为领导干部的任期制和限任制奠定了制度基础，为国家政权代际间的平稳过渡奠定了政治基础，更为改革开放30多年来的快速稳定发展和今后健康持续发展奠定了扎实的法制基础。 （二）离退休制度是社会主义科学发展的必然选择。 科学发展是马克思主义最基本的范畴之一，中国共产党在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的过程中，尽管经历过曲折，遇到过挫折，但我们党始终坚持解放思想实事求是，不断在风雨中推进理论和实践的创新，从而开辟了建设中国特色社会主义的伟大道路，干部离退休制度就是我们党在困难时期作出的一项重大科学决策。党的十一届三中全会以后，党的工作重心迅速转移到社会主义现代化建设上来，但是由于历史原因，改革开放初期干部年龄普遍老化、人才后继无人等问题严重制约了社会生产力的发展。在这生死攸关之际，中国共产党人再次展现出在重大历史抉择面前的勇气和魄力，义无反顾地踏上干部人事制度的破冰之旅。人员流动了，队伍年轻了、思想解放了，改革开放的巨轮也胜利启航了，党和国家充满活力，政治经济健康发展，可以说干部离退休制度是社会主义科学发展的一次必然而伟大的抉择。 （三）离退休制度是构建和谐社会主义的先进性体现。 首先，干部离退休制度建立的干部有序退出机制，为代际间和谐提供有力的制度保障。早在1979年时，邓小平同志就针对领导干部终身制提出：“庙只有那么多，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，老同志要有意识地退让。”在小平同志的积极表率下，广大老同志们不计得失，无私奉献，主动退居二线，并全力帮助支持中青年干部成长，为社会和谐和可持续发展做出不可磨灭的贡献。 其次， 离退休干部的思想政治优势和领导经验优势是构建社会主义和谐社会的重要精神财富。广大离退休干部政治立场坚定，工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，是维护党和国家长治久安的重要政治力量。30年来，他们始终坚持崇高的革命理想，坚持为构建社会主义和谐社会奉献余热，坚持为中国特色社会主义伟大事业提供坚实可靠的思想、政治和经验支持。 第三，离退休干部作为一支重要社会力量是促进社会和谐的主要催化剂。长期以