强农惠农政策落实情况的监督检查方案.doc

强农惠农政策落实情况的监督检查制度 “十五”以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱进地制定和加强了“三农”工作的方针政策，确立了一系列新时期指导“三农”工作的战略思想，提出了把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济发展的基本方略，做出了我国总体上已到了“以工促农，以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了亿万农民的衷心拥护。　　一、国家强农惠农政策在基层实施的基本情况　　（一）对农牧民补贴的类别多。当前，我国实施的强农惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。以我们自治县为例，农牧民享受到的补贴大体可分以下几类：一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。二是社会保障类补贴。包括农业综合保险、生猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金等。三是救灾救助类补贴。主要包括各种救灾、救济类补贴。四是设施建设类补贴。主要包括农村公路建设补贴、农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴、农网改造补贴等。五是特定群体类补贴。主要包括计生补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴等。六是日用商品类补贴。包括“家电下乡”中对农牧民购买彩电、电冰箱、洗衣机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。　　（二）对农民补贴的兑付方式多。目前，国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放：一是通过“一折（卡）通”到户。在落实好补贴对象的基础上，通过农村信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。目前大部分补贴，均通过此种方式发放到户。二是部门审核发放。从村（居）委会→乡镇场政府（管委会）→县直相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手中。如五保供养、抚恤优待、救灾等资金，通过此种方式发放到户。三是提货直接抵扣。农牧户向县直主管部门提出申请，然后签订购货合同，在提货时按照扣除补贴金额后的差价款交款提货。如农机具购置补贴通过此种方式发放到户。四是承保机构兑付。保险公司根据承保合同，在勘查现场认定事故损失后，对投保农户予以现金赔付。如农业综合保险通过此种方式发放到户。五是工程验收报账制。工程开工建设后,项目建设单位先向施工单位预拨一定比例的资金,其余部分根据工程建设进度与质量,经验收合格后,再拨付资金。如农村公路建设补贴、农网改造补贴、沼气池建设补贴等均通过此种方式发放。　　（三）对农民补贴的作用明显。强农惠农政策的落实，极大地促进了农业生产发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。一是突出了产业取向。随着粮食直补、农机具购置补贴等各项补贴政策的落实，调动了农民种粮的积极性，粮食产量稳步增长，种植方式由粗放型向节约型转变，由分散型向集中型转变。2009年，自治县粮食总产量、大中型农机保有量比上年分别增长121%、17%。二是改善了农村现状。随着农村公路建设补贴、农村沼气池建设补助、农村人饮工程补贴等惠民政策的落实，全县以道路、水利为主的农村基础设施建设加快。目前，自治县已完成县到乡、乡到村的公路改造；农牧区电视综合覆盖率达96%以上;今年年底将完成农村中小学D级危房改造任务。三是激活了农村消费。去年3月份至今。自治县“家电下乡”，销售“下乡”彩电69台、冰箱175台、洗衣机127台，其它下乡产品54台，实现销售收入近80万元，“家电下乡”在直接拉动农村消费方面初显成效。四是提高了农民收入。2009年，自治县惠农政策补贴使农牧民人均增加收入1300余元，这一项转移性收入拉动全县农民增收26个百分点以上，为实现全年农民增收目标奠定了良好基础。五是保障了特困群体生活。2009年，自治县按照农村低保平均每人每年854元、五保供养金每人每年2500元的标准发放到户，切实保障了农村困难群众的基本生活。　　二、新形势下加强强农惠农政策落实监管的重要性和必要性　　农村税费改革以来，中央推行“多予、少取、放活”的强农惠农方针，一方面，农牧民对国家和集体的负担大大减少，另一方面，国家的惠农补贴逐年增加。但是，农牧民对部门单位承担的社会负担仍然还有很多，同时，还出现了一个新的涉负问题，就是惠农补贴资金发放能否做到公平、足额、按时到位的问题。这些问题将影响到中央全面建设小康社会、和谐社会的战略方针。要认识到在当前农牧民增收困难的形势下，确保农牧民的政策性收入也是促进农牧民增收的重要途径。要从讲政治、重民生、保增长的高度，充分认识到落实强农惠农政策的重要性、严肃性，正如监察部马