把握世界范围内社会保障方案发展的共同态势.doc

我国社会保障发展体制的发展趋势 姓名:刘茜 学号:2011010665 专业:市场营销 把握世界范围内社会保障制度发展的共同态势，对于加快我国社会保障制度的改革进程，明确改革的未来方向，进而在管理体制和管理方法上创新，建立高效运转的富有中国特色的社会保障制度框架，具有重要意义。 发展趋势 通过对社会保障发展历史和社会保障当前困境的分析，以及通过对各国社会保障改革措施和改革意图的考察发现，社会保障制度在新世纪的进展中将呈现以下五大发展趋势： 一、社会保障多样化。社会保障制度作为人类共同的稳定机制，在基本原理和技术操作上具有很大的相通性，特别在经济全球化的新形势下，社会保障制度出现了一定程度的融合趋势，但这种趋势并不表明各国社会保障制度会完全一致。由于各国经济发展程度、民族文化传统、政治体制等制约社会保障制度的因素各不相同，社会保障制度必然是在多样化的基础上呈现一定程度的一体化趋势。社会保障制度多样化主要表现在以下几个方面：一社会保障目标多样化。养老保险制度的目标将由消除贫困、保障老年人基本生活需要的单一目标向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化。 （二）社会保障筹资渠道多样化。各国将提供退休收入或其它福利的责任由政府部门部分地转移到职工个人或企业身上，政府将减少这种义务。 （三）项目体系多样化。有的国家具有社会保障的完整体系，有的国家只有简单的社会救助和民间福利；有的国家社会保障包括教育、福利，有的国家将其排除在外。 (四）管理体制多样化。既有一个部门统一管理的，也有多个部门分工管理的；既有完全官方管理的，也有私营机构参与管理的。 （五）实施方式多样化。在各国的社会保障项目中，既有官方直接组织实施的，也有社会团体及民间组织实施的，还有官民结合的实施方式，并无统一模式。各国之间的国情差异、地域差异、文化传统差异、各国国民价值偏好差异等均决定了多样性将是社会保障制度的发展趋势。 社会保障范围扩大化的内容 二、社会保障范围扩大化社会保障范围扩大化包括二方面内 1)是指各国将逐步建立和完善包括社会保险、社会救助、社会福利等多重保障机制的社会保障制度。工业化国家虽然战后建立了比较完整的社会保障体系，但随着社会经济条件的变化，项目还在不断增加，如 年代后发达国家方兴未艾的护理保险。发展中国家由于社会保障项目本身不齐全，完善社会保障项目将是其长期的艰巨的任务。 2)是指保障范围和内容将不断扩展。现在，许多国家已经不仅仅将人的生老病死作为防范对象，而且将影响人类生活质量的因素如环保、精神状况、教育和培训等也纳入了社会保障的内容。随着社会经济的不断发展，这些内容在社会保障中的地位将日益重要。 三、社会保障私有化 由于社会保障是一种准公共物品，在人的私利驱使下，存在过度消费的可能性，福利国家公共提供和管理社会保障项目的弊端和智利模式的成功证明了社会保障私有化改革的必要性。社会保障私有化包括三个方面的内容：一在个人帐户基础上，从规定受益制转为规定缴费制；二对社会保障基金的集中性垄断管理转为分散竞争性管理；三鼓励社 会机构参与社会保障或将某些社会保障项目委托社会机构管理。社会保障私有化有以下优点： 一是缴费和受益挂钩，缴费越多，受益越多，可以实现激励机制与社会保障功能兼容； 二是可以增加资本积累，促进经济增长； 三是可以弱化政治效应，并通过提高运营效率增加社会福利。 社会保障私有化并不是全盘私有化，全盘私有化排斥了公平原则，不利于社会稳定，即使在智利，全盘私有化也仅限于养老保障领域，社会救助等领域仍由官方直接提供保障。在养老保险领域，政并未完全放任，而是在立法和监管方面尽着自己的责任。在养老基金公司破产或发生财政危机时，政府要负接管之责，承担最终责任。在仿效智利的拉美国家中，也并非完全模仿，如阿根廷、乌拉圭采用混合改革模式，哥伦比亚采用的是公营和私营平行的改革模式，还没有哪个国家采用完全取消雇主缴费或纳税的智利模式。所以，无论从理论还是实践看，部分私有化而不是全部私有化将成为社会保障制度世界性的改革趋势。 四、社会保障基金资本化。 随着人口老龄化的加剧及对效率的追求，基金积累模式越来越受到大多数国家的偏好。实行基金积累制面临的最大风险便是基金贬值的风险，时间跨期越长，风险越大。 基金进入资本市场的优点 基金进入资本市场，一可以使社会保障基金保值增值；二由于社会保障基金是长期的机构投资者，可以对资本市场的稳定性、金融创新和金融市场的效率产生积极而深远的影响；三可以为国家建设提供雄厚的资金。随着世界范围的养老金体制的改革，养老金私人化、采取基金制、允许私人部门管理公共养老金计划以及放松养老金资产投资限制的趋势会越来越强。 五、社会保障产业化 社会保障体系包括老年人的经济供给、教育和职业培训、医疗照顾、居住方式、精神慰藉和生活照料等方面，归纳起来主要