一财政概念与财政职能.pptVIP

二、财政的起源与发展 （一）财政的起源 财政是一种历史悠久的历史现象，我国自古就有“国用”、“国计”、“度支”等记载。我国现在使用的“财政”一词，来自于英文PUBLIC FIANCE一词。 财政是随着国家的出现而出现。社会生产力发展到一定程度，出现剩余产品，产生了私有制和阶级，继而伴随国家的出现而出现的。 三、财政特征 1、财政是以国家为主体的分配方式 其含义有两层：一是财政和各项收支活动，包括收支方式、渠道、规模、比例都由国家确定；二是国家在一定时期的政治、经济政策要通过财政活动体现出来。 四、财政本质 财政是以国家为主体的分配关系。有两层含义：一是国家与个人，国家与企业的分配关系，即财政收入占GDP的多少；二是国家机构体系内部，各级政府之间的分配关系，即中央政府与地方政府的分配关系。 一、市场：市场效率与市场失灵 （一）市场与市场效率 市场机制 作用机制：价格机制、竞争机制、供求机制 市场体系：家庭、企业（核心）、政府 计划机制 作用机制：行政命令 计划体系：大一统的行政管理体系 经济体制的类型：计划经济体制、市场经济体制、混和 经济体制 课堂讨论：创新的外部性 创新是不是公共物品？ 政府应采取何种措施促进创新？ 基于创新收益与风险的比较，在外部环境不确性的市场环境中，企业通常偏好模仿。 案例：行政性垄断的成因及其破解 行政性垄断是指由法律或政府行政权力直接产生，并受到行政权力支持和保护的市场垄断力量及其限制竞争的行为。 主要表现为： (1)行业垄断，即政府为保护特定企业的经济利益而实施的排斥、限制或防碍其他企业参与竞争的行为。 (2)地区垄断，即地方政府通过设置市场壁垒，阻止外地企业或其产品进入本地市场，或是本地资源流向外地市场的行为。 案例：柠檬市场 永康是国内著名的保温杯生产基地，20世纪90年代中期，由于大量不具备不生产条件的小企业突击上马生产保温杯，致使集群内部出现激烈的价格战，恶性的价格战使生产保温杯产量急剧下降，最终使保温杯产业成为永康“昙花一现”的产业。 永康保温杯企业集群的兴衰历程 当产品市场上存在多个同类产品时，只有卖者能够掌握每个单位产品的质量水平，而买者最多只能观察到这类产品质量的平均分布。因此，低质量的产品通常会伴随高质量的产品一起出售，从而使提供高质量产品的卖主利益受到损害而逐步退出市场，形成产品质量的恶性循环。 课堂讨论 随着我国经济的快速发展,居民收入分配不仅没有降低，反而提高了，为什么？ 课堂讨论 政府干预经济的主要手段有哪些？ 当经济中出现大规模失业时？政府应如何应对，会带来哪些负面影响？ 资本主义自由市场经济体制 宏观经济管理有两个显著特点： 不搞全国性计划，主要通过法律手段、财政金融手段管理经济运行。 立法、决策过程是一个讨价还价的过程。 除了立法外，政府进行宏观经济管理的主要手段是： 财政预算体系。 金融手段。 以德国为代表的社会市场经济体制 这种模式在主张市场有序竞争的同时，强调社会责任，主张高税收高福利。 基本目标有四个：自由、公平、社会安全与全民福利。 这种经济模式的运行机制是促进市场中的各种力量自由发挥作用,同时限制市场力量的过分积累， 建立完善社保体系。比如, 在德国,失业者可得到相当于工资三分之二的失业救济。一个有3个孩子的失业家庭每月领到的各种救济达到2500欧元，相当于一个高级工程师的月纯收入。 东亚模式 东亚模式最显著的特色是强力政府具有强烈的经济建设意识和强大的导向作用。 本质上是一种经济发展模式。它是指出口导向型的工业化战略或外向型的经济发展战略。 东亚模式特点：强有力的政府；政府对市场主体的积极培育；政府对经济的有力干预。 第三节、财政职能 一、收入分配职能 1、公平的含义 经济公平，即要素投入和要素所得要对等； 社会公平，社会成员的收入差距维持在一定范围内。市场经济追求是经济公平。 二、资源配置职能 必要性:市场机制并不是万能的，垄断、信息不对称和公共物品。 主要手段:一是确定财政收支占GDP的比重；二是优化财政支出结构；三是合理安排国家投资，保证重点建设；四是通过政府投资、税收和补贴调社会投资。 主要表现：一是实现社会需求和企业需求的资源有效配置；二是实现资源在产业部门的最优配置；三是实现优化的财政支出结构。 三、经济调控职能 调控目标 充分就业。 物价稳定 国际收支平衡 经济持续增长 四、监督管理职能 公共财政的监督管理职能 主要是维护市场秩序，防止人为因素和反垄断。 国有资本财政