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第三章 公共组织 公共组织的性质与结构 组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体。简单的说，组织由两个以上的人，目标和特定的人际关系这三种要素构成一种特殊的人群关系 。 公共组织的含义 公共组织是指不以盈利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系，提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。 公共组织的基本要素 物质要素 人员，经费，物质设备 精神要素 目标、责权结构、人际关系 公共组织的特征 以增进公共利益为目标 公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 公共组织受到高度的公共监督 公共组织的活动具有政治性 公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难 在思考中进行分析 辨识 （1）辨识问题的关键 （2）辨识缺失的信息 分析-----提高分析正确性的简单的分类方法 （1）从客观角度对该问题进行分析 （2）从主观感受对该问题进行分析 小练习—辨识和分析 三个人同时对同一问题做了主观因素分析 A（1）一个人擅长干什么 （2）他（她）喜欢做什么 （3）适合做什么 B （1）钱（2）前途 （3）安全 C （1）朋友们都在做什么 （2）不要无聊 （3）钱是好东西 请回答: 问题是什么？A，B，C是什么人？ 公共组织的结构 纵向结构 最高决策层，协调指挥层，技术操作层 横向结构 按业务性质分工，按管理程序分工 按管理对象分工 公共组织的运行 思考小练习—选择方案 回顾以前的内容 （1）要考虑的因素 （2）优先权顺序 （3）明确的目标 可能还需考虑的 （1）可能带来的结果(短期/中期/长期） ( 2) 有没有其他的解决方案 思考小练习—选择方案 现在给你1000元钱，或是等一年以后你可以获得2000元钱，你必须选择一个，请问你会选择哪一个？你是否认识到你做这个选择后面的原因？ 换一个问题，如果你现在获得一个满意的工作机会，同时你也考上了较好学校的本专业的硕士，你会选择哪一个？你能认识到你做这个选择后面的原因吗？ 思考小练习—选择方案 你自己应该知道自己做决定的真正原因 在做出一个决定后，弄清它是否能够可以再撤回很重要 不要为做决定而做决定 要获得新东西，你必须放弃一些东西，如果你不这样想，那么决定很难做出 在做决定的过程中，应该考虑所有因素，看清结果，明确目标，评定优先考虑的顺序，再考虑一下是否有其他的因素或选择，作完这些工作后，你会更容易做出选择 第四节 公共组织的变革 一、科层制组织 科层制方法的主要内容 （1）组织标准化 （2）工作秩序化 （3）管理规范化 维护科层制运行的主要是法理性权威。 ----马克思· 韦伯 第四节 公共组织的变革 二、科层制组织的困境 1. 科层制不适应组织内外环境的变化； 2. 科层制组织结构的安排不利于完成组织目标； 3. 科层制组织方式强调控制，压抑了个体创新，不利于组织的自我改良 调整前 　　■社会管理部门和政务部门(20个)1.市政府办公厅2.公安局3.监察局4.民政局5.司法局6.人事局7.劳动局8.建设局9.教育局10.卫生局11.法制局12.审计局13.口岸办公室14.侨务办公室15.计划生育办公室16.文化局(加挂广播电影电视局、新闻出版局、版权局牌子)17.外事办公室(加挂港澳事务办公室牌子)18.规划与国土资源局19.统计局20.城市管理办公室(加挂城市管理行政执法局牌子) 　　■执法监管部门(4个)1.工商行政管理局(加挂物价局牌子)2.质量技术监督局3.药品监督管理局4.环境保护局 　　■综合与经济管理部门(13个)1.经济贸易局2.农林渔业局3.发展计划局4.财政局5.地税局6.科学技术局7.旅游局8.水务局9.信息化办公室10.对外贸易经济合作局11.国有资产管理办公室12.经济体制改革办公室13.交通局(加挂港务管理局牌子) 　　■赋予行政职能事业单位(8个)1.档案局2.公路局3.气象局4.社会保险管理局5.机关事务管理局6.体育局(加挂体育总会牌子)7.民防办公室(加挂地震局牌子)8.住宅局 调整后 　　■政府机构设置(22个)：1.市政府办公厅2.发展和改革局3.贸易工业局4.教育局5.科技与信息局民族宗教事务局(统战部同属办公)6