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第三章 教育管理体制 第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的内涵 我国《辞海》对“体制”的定义是：国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系。 教育管理体制的定义：一个国家管理教育事业运行和发展的基本组织体系与制度。 教育管理体制的内涵主要包括以下三个方面基本内容，即教育行政管理体制、办学体制和学校内部管理体制。 教育行政管理体制是一个国家行政管理体制的有机组成部分，它是关于国家教育行政机构的设置及其职权划分的基本制度。办学体制是关于学校举办主体的规定以及办学主体与学校隶属关系的制度。学校内部管理体制是关于各级各类学校内部组织机构设置和各项工作管理规章制度的总称。 第二节 教育行政管理体制 一、国家教育管理权力结构 最有影响的国家权力结构主要有两种类型，一种是三权分立结构，一种是议行合一结构。 二、教育行政体制的类型 （一）中央集权制和地方分权制 （二）教育行政从属制和教育行政独立制 （三）教育行政专家领导制和教育行政非专家领导制 三、我国的教育行政机构设置 （一）我国现行的教育行政机构及其基本职责 我国现行教育行政机构格局是从1985年开始形成的，1998年进行了调整和完善。目前，从中央到地方教育行政机构总体上分为5级：国家教育部，省教育厅（委员会），地（市）教育局，县（市）教育局，乡教育组或教育专干。 四、我国教育行政管理体制改革 第一，应坚持政事分开的原则，确立学校的独立法人地位。 第二，进一步加强教育法制建设，坚持依法开展教育行政。 第三，合理确定教育行政机构编制，提高教育行政效率。 第三节 办学体制 一、办学体制的类型 可以将其划分为公办学校、民办学校和混合所有制学校三种基本类型。 我国的公办学校主要是指由各级政府、政府有关部门和国有企业举办的各类学校，同时还包括由乡人民政府和村民自治委员会合资举办的学校。 民办学校是我国的一个特有概念。在我国，它是指除国家机关、国有企事业组织、集体经济组织、农村基层自治组织以外的各种社会组织或个人自筹资金举办的学校，具体来说就是由国内各民主党派、社会团体或组织、民营企业（主要是外资、合资、私人企业）和个人举办的、其教育投资所形成的资产属于各举办者所有的学校。 所谓混合所有制学校，即学校的财产及其来源既包含国有或共有的成份，又包括私有的成份。目前我国的混合所有学校主要有两种类型：一种是公办民助学校，另一种是民办公助学校。 二、我国当前办学体制改革分析 （一）改革开放以来我国深化办学体制改革的回眸 第一，基础教育办学权力下放，实行地方负责，分级管理。在国务院领导下，由地方负责，以县为主 。 第二，理顺和规范高等教育的办学责任与权限。 第三，积极鼓励民办学校发展。 第四，扩大高校办学自主权。 （二）我国进一步深化办学体制改革的趋势分析 1、进一步强化各级政府对基础教育的办学责任 2、按照政事分开原则扩大学校办学自主权 3、加强对民办教育的正确引导和管理 4、依法规范义务教育阶段的办学行为 第四节 学校内部管理体制 一、学校领导体制 （一）学校领导体制的含义 学校领导体制是关于学校领导机构的设置及其管理权限划分的基本制度，它规定着学校由谁来领导和实施领导与管理的基本组织原则。简而言之，就是学校确定什么样的领导机构，成立什么样的领导班子，其行施的职、权、责的范围以及活动方式是什么等。 （二）我国中小学的领导体制 1、我中小学领导体制的历史沿革 校务委员会（1949～1952年） 校长责任制（1952～1957年） 党支部领导下的校长负责制（1957～1963年） 校长负责制（1963～1966年） 革命委员会（1966～1978年） 党支部领导下的校长分工负责制（1978～1985年） 校长负责制（1985年至今） 2、我国现行中小学领导体制——校长负责制的涵义 其内涵作如下界定：校长是学校的最高行政负责人，是学校的法人代表；校长对外代表学校，对内全面负责学校的教育、教学和行政管理等各项工作；校长向他的任命机构担负管理好学校的全面责任。 3、对校长负责制实施效果的评价 校长负责制具有以下优越性： 第一，有利于党政职能分工。 第二，这一体制确保了学校管理主体职、权、责相统一，有利于管理职能的发挥和管理效率的提高。 第三，这一体制有利于形成团结统一、结构合理的校级领导班子，从而有利于提高学校班子的战斗力。 4、完善中小学校长负责制的配套措施与建议 第一，应坚持发挥学校党支部的政治核心和保证监督作用。 第二，应建立健全校务会议制度，发挥集体领导作用。 第三，应建立健全教职工代表大会制度，发扬民主管理。 第四，建立健全问责机制。 第五，要改革校长选拔产生的方式。 二、 学校管理组织机构 （一） 组