三讲行政权力与行政领导.pptVIP

北京大学政府管理学院 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration * 公共行政管理学  * 第三讲 行政权力与行政领导 第一部分 行政权力 第一节 行政权力概述 第二节 行政权力的分配 第三节 行政授权 第四节 行政权力的行使 第二部分 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 领导者的人生价值观 第三节 优秀领导者的品格 第四节 优秀领导者的基本素质 第五节 领导力及其提升 第一部分 行政权力 * * 第一节 行政权力概述 一、行政权力的涵义 行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 关于本节详细内容，请参见教材第88～106页。 * 二、关于行政权力的主要学说 （一）早期分权学说 亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius) （二）三权分立学说 查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu） （三）政治与行政二分法 乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺 （四）五权宪法学说 孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。 （五）议行合一学说 马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。 （六）组织权力学说 组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。 * 三、行政权力的结构 （一）行政权力的静态结构 纵向的层级结构+横向的部门结构 （二）行政权力的动态结构 由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。 * 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 （一）行政权力的特性 公共性 手段性 自主性 一元性 时效性 膨胀性 （二）行政权力和其他政治权力的关系 行政权力和立法权力 行政权力和司法权力 行政权力和政党权力 * 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。 如何认识“行政国家”现象呢？ 首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。 最后，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。 * 六、21世纪的行政权力展望 权力结构的扁平化 权力分配的均等化 权力行使的共享化 权力运行的透明化 权力约束的法治化 权力价值的合意化 * 第二节 行政权力分配 一、行政权力分配的方式与途径 （一）行政权力的分配方式 结构性分配、功能性分配。 （二）行政权力分配的途径 逐级授权、权力下放、权力“外放”、地方自治。 （三）行政权力的再分配 外源型再分配、内源型再分配。 （四）行政权力的人格化 在行政权力分配过程中，权力与人的结合成为关键的一环。这种结合过程便是行政权力人格化的过程，行政权力人格化的过程通过人事行政过程而得以实现。 关于本节详细内容，请参见教材第106～112页。 * 二、行政权力分配的原则 1. 程序必须合法 合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。 2. 职权必须分明 在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。 3. 权责必须一致 比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。 4. 权利必须明确 行政权力分配必须考虑每一个行政主体在克尽厥责后应得的利益和应该享受的权利。 5. 内容必须全面 在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。 * 三、行政权力分配过程中的相关问题 （一）行政权力分配与政治授权的关系 不同层次的政治授权可以看成是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。政治授权和行政授权之间的区别