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四川省精品课程 四川省精品课程 劳动法与社会保障法 尹乃春 讲授 上海工程技术大学 西南民族大学法学院 一、养老保险概述 （一）概念 养老保险是指预防劳动者因年老力衰不能再从事劳动和中断劳动收入时，可享受退休金，以确保其基本生活的保险制度。 第九章 养老保险法 上海工程技术大学 （二）特征 1.鲜明的强制性 2.对象的特定性 3.享受的时间性 4.来源的稳定性 5.管理的基金化 西南民族大学法学院 （三）立法状况 1、建国初期至“文化大革命”前——实行两套制度 ①1951年政务院《中华人民共和国劳动保险条例》 ②1955年国务院《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》 ③1978年由《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》所取代。 2、“文化大革命”期间的倒退 养老保险实际上变成了“企业保险”。 　 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 西南民族大学法学院 上海工程技术大学 3、1980年代初至今一一养老保险制度的改革 1）1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出建立多层次的养老保险制度等 2）1995年《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》 3）1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定“社会统筹与个人帐户相结合”的模式。 4）2005年《关于完善企业职工基本养老 保险制度的决定》 5）2010年10月《社会保险法》 第九章 养老保险法 西南民族大学法学院 评价： 1.保险模式：从“企业加社会”到“企业保险”再到“社会保险”的立法模式。 2.缴费主体：从单一保险责任主体向多主体转变的立法制度。 3.立法机制：从“社会统筹”的立法转变为“统帐结合” 。 4.保障范围：从单一所有制职工的保障发展为不分所有制性质的全体职工保障。 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 西南民族大学法学院 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 二、基本养老保险 （一）覆盖范围 企业职工灵活就业人员事业单位职工 公务员 （二）筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制 西南民族大学法学院 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 （三）待遇给付 给付条件 （1）必须达到法定退休年龄；（2）累计最低缴费满十五年。给付标准 （四）转移接续 基本养老金分段计算、 统一支付 西南民族大学法学院 （二）立法双轨制问题 危害： 严重阻碍劳动者的流动，不利于劳动力资源的合理配置。 多种退休制度并存是导致社会不稳定的一个潜在根源。 碎片化制度具有不断推动中央财政加大支出的趋势。 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 四、养老保险立法存在的突出问题 西南民族大学法学院 养老保险何时告别一国两制 上海工程技术大学 华南某市一位高工提供的数据显示：截止到2007年7月，该市部分企业副高职称的退休专家养老金约为930元，相当于当地机关事业单位清洁工工资的一半。 这并非夸大其词。2007年年初，国务院特殊津贴获得者、62岁的前上海政协委员吕胜美的养老金为2006元，这已算同级别高工中的中上水平。而上海某民主党派机关普通司机的退休费为2550元。两者相差544元。 “在职时候要讲效率，二次分配就要 讲公平。退休之后应该是国民待遇，现在 为什么搞‘一国两制’？”一位老人说。 第九章 养老保险法 西南民族大学法学院 （三）转轨成本的法律承担问题 具体做法 1.扩大养老保险覆盖范围，筹集更多的养老保险基金。 2.提高企业养老保险的缴费率，筹集更多的养老保险基金。 3.推迟退休年龄。 4.提高统筹层次，实现全国统筹。 5.制定养老保险历史债务偿还法 养老保险历史债务的定义 历史债务的偿还主体 历史债务的规模 债务的筹资方式 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 西南民族大学法学院 （四）享受待遇的法定条件问题 1）逐步提高法定退休年龄 2）拉平男女退休年龄 3）逐步实行弹性退休制度 上海工程技术大学 第九章 养老保险法 西南民族大学法学院 上海工程技术大学 王某是长沙市某机械厂职工，1997年；王某年满55周岁。他听人说，像他这种情况，可以办理内退。王某和妻子一商量，觉得儿子大学已经毕业，家里也没有什么负担，正好可以早点休息几年。便向单位领导申请办理了内退。2002年，王某达到退休年龄，但劳动保障行政部门却无法给王某办理退休手续。原来这几年，单位一直没有为王某缴纳养老保险费。领导说，他是 内退人员，早就已经退休了，还 办什么养老保险，