八讲现代政府的组织原则与基本架构.pptVIP

第八讲 现代政府的组织原则与基本架构 政府是表达社会意愿的具体机构，是为公众服务的联合体，目的纯粹在于增进人民的福利。 --罗杰·威廉斯 一、现代政府的基本含义 （一）广义政府与狭义政府 广义政府：有权为国家制定、执行和解释法律，控制国家暴力的所有公共权力机构。包括国家的立法机构、国家元首、行政机构、司法机构和军事机构。 狭义政府：执行国家法律的行政机构 （二）国家与政府 国家是主权的拥有者；政府是政权的行使者 国家是共同意志的载体；政府是强制力的执行者 国家拥有共同体层次的合法性；政府仅拥有当局层次和典则层次的合法性 （三）政府与社团 政府的一切活动均以宪法和法律为依据；社团活动以自身章程为依据 政府是唯一拥有合法垄断强制力的机构；社团活动不拥有普遍的强制性 政府为实现普遍福利；社团体现部分的人福利 二、现代政府的组织原则 （一）同意原则（人民主权） 政府依人民的同意而产生；政府的活动体现人民的意志；人民有权拒绝政府统治及和平造反的权利 （二）法治原则 政府的一切活动均以宪法和法律为依据（法有明文规定才能行） 专门的司法机构捍卫法治的尊严 （三）限权原则 政府只能活动于公共事务领域，私人领域是政府的禁区 公民社会与政府之间要形成相互制约的关系 （四）分权与制衡原则 不同的政府机关应该由不同的人来行使 各政府机构之间的权力应该相互制约 两种分权与制衡原则的差异（议会主权与三权分立） 民主、共和、宪政 三、现代政府的基本形式 （一）政府的横向组织体制：政府体制 1、议会制政府（内阁制政府） （1）议会主权原则：由国王、上院和下院构成的议会承担最高主权，议会的信任及倒阁权 （2）相容原则：内阁成员与议会议员融为一体 （3）集体责任原则：内阁成员集体对议会负连带责任 （4）国家元首和政府首脑的分离：以虚位的国王或总统担任国家元首，政府实际权力控制在由首相或总理领导的内阁手中 讨论：议会制政府的议会与内阁关系 典型代表：英联邦国家、欧洲大部分国家、亚洲的日本、马来西亚、新加坡、印度 2、总统制政府 （1）人民主权及三权分立与制衡原则：宪法将权力直接授予三个部门，议会与总统的相互制衡 （2）不相容原则：内阁成员与国会议员不能相融（副总统兼任参议院议长除外） （3）个人负责原则：总统个人直接对宪法和选民负责 （4）国家元首与政府首脑合二为一：民选的总统既是国家元首，又是政府首脑 讨论：总统制政府的国会与总统间关系 典型代表：美国、拉丁美洲大部分国家、亚洲的菲律宾 议会制模式 总统制模式 3、混合模式 （1）法国的半总统制（半议会制）模式 选民直接选出议员和总统，并奉行不相容原则 总理领导的政府受制于总统，但对议会负责 总统凌驾于立法、行政和司法权之上，只对选民和宪法负责 典型代表：法国、芬兰、俄罗斯、波兰 （2）瑞士的委员会制 与议会制类似的地方：政府集体首脑由议会产生，对议会负责 与总统制类似的地方：国家元首与政府首脑合二为一；且议会无倒阁权，委员会也无权解散议会 独特之处：七名委员之间地位平等，轮流担任主席和副主席 讨论：总统制与议会制的优劣 四、国家结构形式：政府权力的纵向划分方式 （一）单一制模式 1.单一制模式的内含 （1）公民一次性授权给中央政府；中央政府代表国家的所有主权；除宪法规定的公民基本权利外具有无限权力。 （2）地方政府只是中央政府分支，权力来源于中央的授予，有义务服从中央命令。 （3）在法理上不存在中央与地方的权力冲突问题，因为中央政府既可以通过行政命令支配地方的行动，也可以通过法律的修改来改变二者的权力关系 除中国而外，西方的单一制国家一般都是一些规模不大的国家，如法国、意大利、英国 在单一制下，全国只有一部宪法，公民只有一种国籍 2.单一制模式的类型 （1）中央集权型的单一制 地方政府只是中央政府的派出机关 中央政府对所有地方政府事务享有最终的决定权 中央政府控制地方政府的具体方式是首脑的任免和财政的分配 其典型代表为20世纪80年代以前的法国 （2）地方分权型单一制 中央政府以立法的形式明确划分中央政府与地方政府的权限 地方政府的官员由地方议会自行产生，地方政府官员的任命无需中央的批准 地方政府财政的相对独立 中央对地方的控制方式是实施监督和指导 典型代表：英国、日本 （二）联邦制模式 1.联邦制的理论基础：大国实行民主的困难（多元利益、地区和种族差异很难在国家层面上得到充分表达；众多的选民选出的众多的代表可能导致议会的效率低下） 2.联邦制的产生途径：公民授权的宪法直接分层授予联邦和成员单位；中央政府以法律的形式进行自我约束（比利时） 3.分权的模式：列举联邦的权力，保留成员单位的权力；或者列举成员单位的权力，保留联邦的权力；或者列举联邦专有权力，列举成员单位的权力，剩余共有权力 4.冲