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第六章 公共政策评价 第一节 公共政策评价概说 第二节 公共政策评价的实际操作 第三节 关于我国当前公共政策评价的若干思考 第一节 公共政策评价概说 一、公共政策评价的内涵及作用 定义：公共政策评价的着眼点应是政策效果，即“政策评价就是对政策的效果进行的研究”。由此，公共政策评价定义为：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 基本内容：（1）规范，即确定公共政策评价得以进行的标准 （2）信息，即收集有关评价对象的各种信息。 （3）分析，即评价者运用所收集到的各种信息和定性、定量分析方法，对政策的价值做出判断，得出结论。 （4）建议，即对未来的公共政策实践提出建议，以决定现有的公共政策是否继续实行、修改或是终结，是否要采取新的公共政策。 重要作用：1、可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。 2、有利于政策的科学化和民主化水平。 3、监督着政策资源的有效配置。4、能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。 5、公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 第一节 公共政策评价概说 二、公共政策评价的产生与发展 现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。它的产生与发展可以归结于四个方面的因素：　1、学科与研究群体的推动。 2、政府外部动力。3、政府内部动力。 4、技术手段的完备。 近二十年来，公共政策评价的新特点：（1）公共政策评价走向职业化和学科化。（2）公共政策评价的范围日益拓宽。 （3）公共政策评价的研究角度和研究方法突破了早期模式，评价标准由对经济和效率的关注逐渐转向了效益和“顾客满意”。 三、公共政策评价的类型 1、正式评价和非正式评价 非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 2、内部评价和外部评价 内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。它可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。它可以是由政策机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，乃至大专院校的专家学者进行的，也可以是由投资或立法机构组织的，或由报纸、电视、民间团体等其它各种外部评价者自己组织的。此外，由公共政策目标群体进行的评价也属于外部评价。 3、事前评价、执行评价和事后评价事前评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面：（1）对公共政策实施对象发展趋势的预测；（2）对公共政策可行性的评价；（3）对公共政策效果进行预评价。执行评价就是对执行过程中的公共政策实施情况的评价。事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价，也叫效果评价，这是对一项政策的最终评价。它在公共政策执行完成以后发生，是最主要的一种评价方式。其实，在实践中，事前评价与事后评价常常被结合起来使用，这就产生了另一种评价类型——整合的公共政策评价。它将实践者对事前信息的产生和转变的关心，与对事后信息的产生和转变的关心结合起来。 第一节 公共政策评价概说 四、公共政策效果评价 1、公共政策效果概念包含内容 ：公共政策预定目标的完成程度；公共政策的非预期影响；与政府行为相关的条件环境的变化；投入公共政策的直接成本和间接成本；公共政策所取得的收益与投入成本之间的比率。 2、公共政策效果的类型 （1）直接效果 　公共政策实施对主体所要解决的公共政策问题及相关人员所产生的作用。 （2）附带效果 公共政策实施过程可能对并非作用对象的环境、团体、个人产生效能，这种效能超乎公共政策制定者原来的目标和期望，成为一项公共政策的副产品，这类作用被称为外在的或附带的作用。 （3）潜在效果 由于公共政策的实行有其延续性，一个现行公共政策不仅对目前环境发生作用，在长时间看来，它还将对未来不确定的新情况发生潜在的影响。 （4）象征性效果 有些公共政策的内容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不过是让有的人群得到印象，以为他们要求的问题已经解决或正在解决之中，从而减轻对政府的压力或者为了激发起某种精神。 第二节 公共政策评价的实际操作 一、公共政策评价的标准 1、评价标准设定困难的原因 （1）公共政策目标的影响；（2）法规制度的限制；（3）公共政策效果有预期和非预期、正面与负面功能，因此在设定标准的同时要兼顾不同方