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第四章：土地利用管理 1、土地利用与土地利用管理 2、农用地保护 3、引导建设用地有序扩张 4、保护、协调生态环境 5、实施土地利用管理的主要手段 第一节 土地利用与土地利用管理： 一、土地利用及其影响因素： (一) 土地利用的概念： 人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需求的过程是，土地的利用方式，利用程度和利用效果的总称。 土地利用的主要内容： ①确定土地用途； ②土地在各部门、各行业间的分配； ③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地，提高土地利用效果。 土地利用不单属于自然范畴，还属于社会经济范畴？ 土地利用是一个动态过程？ (二) 土地利用的影响因素 1、自然因素： 气候、地形地貌、地质、土壤、水文等。 制约着人们对土地的利用。 很少能为人力所改变，人们利用土地很大程度上要适应自然条件，即“因地制宜” 2、社会经济因素： 社会制度、政策、城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、效益、土地利用现状等。 影响土地利用的社会经济因素是可以调节、控制的。 社会制度及与之相适应的土地所有制，对土地利用有着巨大的影响。 旧中国的社会制度和土地制度严重阻碍着土地的合理利用和生产力发展。 新中国土地改革后个体农民所有制、以后的社会主义公有制、农户家庭承包制，大大调动了农民的生产积极性，促进了农业的发展。 (二) 土地利用的影响因素 国家的经济政策对土地利用有着重要的影响。 五六十年代，以粮为纲的政策“全面插秧、毁林开荒”：粮食生产上不去，土地资源破坏严重，生态平衡破坏，土地利用效益低下。 十一届三中全会“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”：逐步改变。 城市化与工业对土地利用有显著影响。 一方面，城市与工业化的推进，必然会占用大量土地，特别是城郊耕地，从而使耕地日趋紧缺，严重影响粮食生产。 另一方面，城市化与工业化有利于经济发展和增加对土地的投入，从而促进土地利用方式由粗放型向集约型的转变。 位置、交通条件对土地的经济用途、利用方式效益有着重要的影响。 成本、效益也在很大程度上影响土地利用结构 。 3、人的文化素质： 人们的知识水平、科技水平、对土地利用整体性、长远性认识，都会给土地利用带来深远的影响。 (三) 土地利用原则 ①生态平衡原则 ②最大经济效果原则(提问？) ③节约原则 ①生态平衡原则 确定土地经济用途与土地利用结构，要有利用于建立良好的生态环境，使土地资源得到保护和永续利用：地尽其用、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。 选择土地经营方式，要根据土地生态系统能量转化和物质循环规律，采取各种措施，使土地生态系统各部分的功能处于相互适应、相互协调的平衡之中。 ②最大经济效果原则 合理的土地利用（农用地）就是用尽量少的劳动消耗，生产出尽可能多的符合社会需要的产品。 当土地的自然、经济状况相似，取得最大的经济效果有三种情况： 成本极小化； 收益最大化； 尽可能小劳动消耗取得尽可能多收益。 ③节约原则 土地数量有限，是社会生产活动的物质基础，是食物的主要来源。 保证一定数量的农产品用地，也就是各项建设用地必须统筹兼顾，全面安排，做到节约用地，不占或少占良田。 二、土地利用管理的概念和目标 (一) 土地利用管理的概念： 国家按预定的目标和土地系统运行的自然经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护进行的计划、组织、控制等工作。 土地利用管理是土地管理的核心。 作用：确保土地持续利用，提高土地利用效益，实现土地管理总目标。 本质：对各类土地的利用水平和数量分配进行干预。 土地开发：指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地复垦等；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地利用的集约化程度。 土地整治“指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地质量，以提高其利用潜力。 土地保护：是指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施，以使土地能够永续利用 二、土地利用管理的概念和目标 (二) 土地利用管理的目标和内容 1、指导思想： 可持续发展、 保障土地资源安全和有效供给、 前瞻性及科学性 可持续发展： 土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础，主要表现为： 保有一定量，且结构合理、质量不断提高的各类土地资源 土地资源的生产性能和生态功能不断提高 土地资源利用的经济效益不断提高 降低土地利用带来的风险 土地资源利用能够被社会接受，体现公平和效率 保障土地资源安全及有效供给 土地资源保障的充裕度，它反映土地资源供给与需求间的平衡状态 土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性 土地资源保障的均衡性，即土地资源供给在地区、部门、人群间的均衡 前瞻性和科学性 要对土地资源数量、质量、结构变化趋势、土地供求关系变化趋